在不少参与养老工作的第三方服务机构看来，围绕特殊老人群体的帮扶举措近年可谓推陈出新，不断织密多种层次、温情满满的民生防护网。近日，市民政局发布《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法（征求意见稿）》，拓宽了服务对象覆盖面，补助金额也有所上调。有专家将之视作针对本市特殊老年人设置的兜底政策，如有需求，可保障其顺利入住养老机构。

服务

奶奶想吃什么就买

费用我们承担

上午9时许，位于大兴高米店的阳光里·长者照护之家，住在二层护理区的老人们已吃完早餐。有的推着轮椅来到活动大厅，一张张摆起麻将牌；有的坐在电视前，用遥控器认真挑选喜欢的节目；有的留在房间内，缓慢整理着床单、衣物；更多老人或坐或躺在床上，等待护理员进行日常照护。

作为2019年底刚刚开办的新项目，由阳光保险集团投资运营的阳光里·长者照护之家共108张床位，已有9位老人登记入住。护理主管张雪婷告诉记者，其实还有不少老人已经表达了意向，但因为开办没多久就遇到疫情，只能先联系登记，等疫情解除后再办入住。

此外，这里还有25位老人来自集团与政府合作、运营的另一家养老机构——大栅栏养老照料中心。张雪婷表示，因中心目前正在装修，所以老人们都暂时住在大兴高米店的新项目里。“加在一块儿是住了34位老人，差不多还能自理的只有个位数。基本或者完全不能自理的占了近三分之二。”

花儿奶奶就是不能自理的老人，75岁的她不但重度失能、失智，眼睛还看不见，老伴及女儿均已去世。2015年，拥有30张床位的大栅栏养老照料中心刚一成立，她便被送入居住，一晃已由机构照护五年有余。

张雪婷介绍，花儿奶奶每月床位费、管理费、护理费、餐饮费相加，总计5550元，全部由街道出面，支付给养老机构。“虽然不是很清楚市区、街道内部具体再怎么分担，但我们觉得都是贡献了力量的，因为仅靠市里补助是不够的。”她感慨，对孤身一人的花儿奶奶，她所在街道十分上心。就在前几天，还有街道工作人员来看望她，叮嘱护理员好好照顾。“说奶奶想要什么、想吃什么就买给她，费用由他们承担，大家听到都觉得很暖心。”

对于近日发布的《征求意见稿》，张雪婷表示自己也有关注。在她看来，北京对困境老人出台的扶持政策都很有力度。“补助上涨幅度还是比较大的，这样家庭负担会更小些。像我们这里就有收费低到两三千元的床位，以地点和条件来说，算是很优越的了。如果符合条件的老人能够承受，愿意住进来，可以得到全天候更好的照料。”

补贴

保质保量完成工作，钱才能打到公司

相较四年前出台的相关补助实施办法，此次《征求意见稿》中，对入住养老机构可享受补贴的人群覆盖面，以及补助金额均有显著提升。但养老机构床位毕竟有限，或者老人不到“万不得已”就是不愿意去住养老院。有没有一种折中办法，既无需老人脱离熟悉环境，又能解决一部分问题？

在位于车公庄附近的南小街社区养老服务驿站，北京怡养科技有限公司片区负责人袁俊秀正对其所服务的“床位老人”们进行着详细的资料梳理工作。受疫情影响，此前暂停的上门照护服务，预计近期将尽快启动。

袁俊秀告诉记者，“床位老人”即在西城区开展的家庭养老床位工作中被选中的老人。“去年家庭养老床位先拿月坛街道做了试点，今年是第一年在全区范围内正式铺开，有1000个名额，按比例和实际情况分布在各个街道、社区。”

作为第三方服务单位，袁俊秀所在片区负责百顺社区、铁树社区各7位老人，以及椿树街道、牛街的26位老人，总计40人。

为使家庭养老床位最精准服务到所需人群，从“床位老人”确定开始，街道、社区就经过了权衡考虑。“第一年名额毕竟有限，都是紧着各自辖区里重度失能、重残的老人，同等条件下优先更高龄的。”袁俊秀介绍，每位“床位老人”均可得到一份价值3000元的贴心礼包，包含呼叫器、尿湿感应垫、红外线灯等多种实用设备。

此外，老人们还能享受到每月价值600元的照护服务。“我们跟政府签订了合约，有非常严格的考核标准。”袁俊秀举例，如需要给每位“床位老人”做出详细照护计划，根据病情和老人、家属意愿，每月上门探视至少一次，有紧急状况找到服务方，也要马上赶去支援。“这些项目都做好记录，保质保量完成，这位老人这个月的600元才会打给公司。”

同时，和幼儿园收费类似，合约中还将“服务对象本月必须在相应床位地址居住不少于15天”作为支付费用的前提。袁俊秀解释，有的老人可能这个月住院了，或者被接去子女家，政府不可能白白将钱付给服务机构。“有社区上门、微信群、监管单位等多重手段来确保补助落到实处。从对我们的约束，其实也能体现出政府对困难老人是很有责任心的。”

政策

能力评估惠及广泛，雪中送炭诚意满满

事实上，就在此次《征求意见稿》发布的十个月前，市民政局还出台了另一项惠及群体更加广泛的助老政策。它面向全市范围内所有60周岁以上老年人，不需要以入住养老机构为前提，也不是某些区内先行推出的福利，对老人自身收入如何、是否享受高龄补助等其他优待均没有要求。

“特别实在！”这是北京先河社会工作服务中心理事长王世宏，对去年10月实施的《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》中，一项“老年人重度失能补贴”的最大感受。《办法》规定，经综合评估为重度失能的老年人将可申领护理补贴，每人每月600元。

作为具有评估资质的第三方机构，截至目前，先河社工已为1000多名提出申请的老年人完成了评估工作，帮助他们顺利获得这项每月600元的补贴。

王世宏告诉记者，失能补贴按月发放到养老助残卡内，既可以从养老供应商处购买理发、助浴、修脚、家政等服务，也可以购买酒精、尿不湿等失能人员必需物品。由于疫情期间上门服务中断，还被暂时许可购买米面油等民生用品，非常人性化。

更加诚意满满的是，失能补贴面向老人范围很广。“不管什么身份，只要老人失能就可以申请。哪怕他的退休金很高，或者已经享有高龄补助也不冲突，可以叠加。”王世宏表示，工作中评估人员接触到的80岁以上老人非常多。虽然每月600元听上去金额不是很高，但对困境老人，尤其处在远郊区县的困境老人，有着雪中送炭的帮扶效果。

疫情期间，评估工作暂时停止，约一个月前恢复启动。仅采访当日上午，记者看到王世宏手机里就收到5条从平台上转来申请为家中老人做能力评估的提示。“最近我们每天都要收好多条，相当一部分工作重点就放在评估上，充分说明群众对这项政策响应意愿强烈。”

据市民政局数据，《办法》实施后，预计有75万多名经济困难老年人、失能老年人、高龄老年人直接受益，全市每年发放养老服务补贴津贴约20亿元左右。“从我们机构角度看，北京的老人确实很幸福！”王世宏感慨，围绕困境老人的养老，一系列政策已编织成为一个体系。“既有门槛低、尽力为更多人解决部分困难的，也有筛选严格、同时扶持力度大的，包含多种情况和层次。” 

（原标题：政策兜底织密防护网 拓宽服务对象覆盖面 特困老人有了养老的地儿）

来源：北京晚报 记者：魏婧 插图 宋溪