周筱赟

民政部近日发布《慈善组织信息公开办法(征求意见稿)》，并向社会各界征求意见。（视觉中国/图）

　　（本文首发于2017年12月21日《南方周末》）

　　日前，民政部发布了《慈善组织信息公开办法（征求意见稿）》。办法明确，慈善组织应当依法履行信息公开义务，真实、完整、及时地向社会公开信息，包括：年度工作报告和财务会计报告；公开募捐、慈善项目、慈善信托信息；重大资产变动及投资、重大交易及资金往来、关联交易的有关信息等。

　　长期以来，在中国做慈善是不需要公开任何财务信息的。尽管有《社团管理条例》《基金会管理条例》《基金会信息公布办法》等部门规章，但由于缺乏上位法和罚则，这些条例、办法，几乎等于一纸具文。

　　根据2017年的最新数据，我国现有公益基金会5688家，净资产近1200亿元，但是，基金会透明指数平均值仅为48.29（满分100），反映了慈善组织信息公开程度的普遍低下。据我所知，不要说是财务会计报告，一些慈善组织甚至连负责人、电话、地址都不公开。

　　道德是约束力有限的，必须靠法律来规范慈善。事实上，慈善组织的财务必须公开，这本来就是法理常识，无须多言。但是，在慈善法通过之前，公益组织到底要不要公开财务信息、公开到何种程度，竟然在中国公益圈是个长期争议的话题。

　　某些慈善专家认为，慈善组织没有公开财务信息的义务。理由无非是财务审计需要成本，公开更需要成本。这个理由，根本不能成立。

　　事实上，慈善组织的财务本来就必须经过审计，否则无法通过民政部门的年检。慈善组织的财务公开，并不会增加任何审计上的成本。

　　随着技术迭代，慈善组织的财务公开成本也越来越低。在微博、微信公众号、民政部门统一信息平台上公布一下财务状况，成本基本为零。即使搭建一个网站，成本也非常低。那些认为慈善组织公开财务增加成本、影响效率的说法，不过是影响侵吞和滥用善款的效率而已。退一步讲，即使公开需要成本，公开透明，也能减少信息不对称，从整体上降低信息成本与监督成本。

　　上述办法征求意见稿的发布，或为中国慈善事业未来的良性发展，打开新的一页。纵览全文，亮点颇多。

　　第一，规定慈善组织未依法履行信息公开义务的，可以依据慈善法进行处罚，即由民政部门对其警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。而在此前，慈善组织拒绝公开财务信息，几乎没有任何处罚。

　　第二，征求意见稿规定，慈善组织必须公开重大交易和关联交易信息。因为通过重大交易和关联交易信息侵占或挪用善款，已经成为慈善组织中新的贪腐方式。

　　第三，征求意见稿规定，慈善组织必须公开领取薪酬最高前五位人员的职务和薪酬，而这在慈善法中并无具体规定。

　　当然，征求意见稿也有一些可以商榷的地方。比较突出的一点是，规定捐赠人不同意公开姓名、住所、通讯方式等，不得公开，否则予以处罚。

　　住所、通讯方式等涉及个人隐私，当然不应当公开，但如果连捐赠人的姓名都不公开，社会如何进行监督呢？个人建议，根据“公开为常态，不公开为例外”原则，默认捐赠人允许公开姓名，不愿公开则另作声明，以达到保护个人隐私和公众知情权的平衡。

　　总之，上述办法落地，或为中国慈善重拾公众信任的良好开端。只有财务公开，中国慈善才有美好未来。