残联〔2011〕95号

各省、自治区、直辖市及计划单列市文明办、残联，新疆生产建设兵团文明办、残联，黑龙江农垦总局文明办、残联：

2010年中央文明办、中国残联等8部门联合出台的《关于加强志愿助残工作的意见》（残联发〔2010〕15号）和中央文明办、民政部、中国残联联合召开的全国志愿助残工作会议明确提出，要广泛开展形式多样、内容丰富的志愿助残阳光行动。2011年中宣部、中央文明办“讲文明树新风”志愿服务活动视讯会议要求，积极推进志愿助残服务，把“关爱残疾人志愿服务活动”做深入做扎实。为深入贯彻上述文件和会议精神，大力弘扬人道主义精神，广泛普及志愿助残理念，全面启动“关爱残疾人志愿服务活动”，积极推动志愿助残阳光行动持续深入开展，为广大残疾人提供优质实效的志愿服务，中央文明办、中国残联共同制定了《全国“关爱残疾人志愿服务活动”实施方案》。

现将《实施方案》印发，请认真贯彻执行，并抓紧制定具体实施意见，于2011年6月25日之前分别上报中央文明办和中国残联。如有其他意见和建议，请及时联系中国残联。

附件：全国“关爱残疾人志愿服务活动”实施方案

中央精神文明建设指导委员会办公室

中国残疾人联合会

二○一一年五月二十六日

（联系人及电话：朱春林、彭冰泉010-66580059、66580060兼传真）

附件

全国“关爱残疾人志愿服务活动”实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》（文明委〔2008〕6号）、中央文明办等8部门《关于加强志愿助残工作的意见》（残联发〔2010〕15号）和全国志愿助残工作会议、“讲文明树新风”志愿服务活动视讯会议精神，切实推动“关爱残疾人志愿服务活动”扎实开展、长期坚持并不断深入，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设和残疾人社会保障体系、服务体系建设，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，适应社会主义市场经济建设要求，遵循社会主义精神文明建设规律，大力弘扬人道主义精神，努力践行“奉献他人，提升自己”的志愿精神，坚持党委政府领导与社会化运行相结合、自愿参与和鼓励倡导相结合、服务残疾人和实现个人发展相结合的原则，全面启动“关爱残疾人志愿服务活动”，帮助残疾人解决实际困难，促进残疾人“平等、参与、共享”，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

二、任务目标

大力弘扬人道主义精神，使扶残助残社会氛围更加浓厚，志愿助残理念深入人心；开展深入持久的“关爱残疾人志愿服务活动”，推进志愿助残阳光行动，志愿助残实践更加丰富，覆盖面不断扩大，更好地为残疾人提供及时便利的志愿服务；志愿助残工作机制更加科学完善，志愿助残活动保持旺盛的生机和活力；助残志愿者队伍不断壮大，整体素质明显提高，为残疾人服务的能力进一步增强；较好地实现志愿服务与政府服务、市场服务的有效街接，残疾人社会保障和服务水平显著提升；使广大残疾人生活更美好，发展更全面，真切感受到党和政府的关怀与社会的温暖,自强自立，回报社会。

三、主要措施

加强关爱残疾人工作的社会宣传。大力弘扬人道主义精神，普及“平等、参与、共享”的残疾人观，引导人们正确认识残疾人和对待、处理残疾人问题，充分尊重残疾人的公民权利和人格尊严，禁止基于残疾的歧视，把志愿助残内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。积极协调和动员广播、电视、报刊、网络等公共媒体，通过多种形式宣传“关爱残疾人志愿服务活动”，推动志愿助残阳光行动，普及志愿助残服务知识，营造志愿助残的浓厚氛围。文明办和残联所属文化宣传资源，要加大对“关爱残疾人志愿服务活动”的宣传力度，精心培育“关爱残疾人志愿服务活动”品牌。抓住残疾人工作重大事项、重大活动等时间节点，加强“关爱残疾人志愿服务活动”宣传工作，切实增强宣传效应。开展“关爱残疾人志愿服务”进社区、进村镇、进工厂、进校园、进家庭等活动，进一步提高公众对“关爱残疾人志愿服务活动”的认知度。及时宣传“关爱残疾人志愿服务活动”中的先进人物和先进事迹，增强社会吸引力和感召力。

广泛开展关爱残疾人志愿服务活动。要从残疾人的愿望和需求出发，以生活救助、潜能开发、缺陷补偿等为重点，广泛开展家政服务、康复医疗、残疾预防、教育、就业、扶贫开发、文化体育、法律维权、无障碍环境等方面的志愿服务，帮助残疾人解决具体问题和实际困难。每年元旦、春节等重要节庆日和全国助残日、国际残疾人日等重要纪念日，要集中组织开展志愿助残活动，为残疾人送温暖，献爱心。认真组织开展每年7月6日“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳光行动”主题日活动，明确活动主题，细化活动内容，注重活动实效。积极做好大型活动的志愿助残工作，为残疾人参与大型活动提供便利和服务。做好重大突发事件和重大自然灾害中的志愿助残工作，及时为危难中的残疾人提供帮助和关爱。坚持长期开展的志愿助残有效做法，协调和动员各方面力量，进一步深化“党政领导干部志愿助残”、“社区志愿助残”、“青年志愿助残”、“巾帼和家庭志愿助残”、“红领巾手拉手志愿助残”、 “解放军和武警志愿助残”、“文化志愿助残”、“科技志愿助残”、“法律志愿助残”等志愿助残阳光行动。鼓励和支持助残志愿者与残疾人结成长期固定的“一帮一”、“多帮一”帮扶关系，为残疾人提供多方面和个性化的志愿服务。重视和关心残疾人心理健康，开展心理咨询和心理疏导，鼓励残疾人积极面对人生，乐观进取。把“自强”与“助残”相结合，让更多的残疾人在得到志愿服务的同时积极加入到助残志愿者行列。

构建关爱残疾人志愿服务工作网络。建立健全各级志愿助残服务组织，切实实现志愿助残服务网络“横向到边，纵向到底”。着力抓好基层志愿助残服务网络建设，在县（市、区）、乡（镇、街道）残联和村（社区）残协，设立志愿助残联络站（点），做好日常服务与管理。积极推进信息化建设，建立网上服务平台，方便志愿者与残疾人进行信息交流与服务对接。同时，要加强与社会助残组织的沟通协调，为其开展志愿助残服务提供指导和支持。

建设关爱残疾人志愿服务人才队伍。着眼于建设一支覆盖面较广、素质较高、规模较大、基本适应志愿助残工作需要的志愿助残人才队伍，广泛动员社会各界人士支持和参与“关爱残疾人志愿服务活动”，扩大群众基础。逐步建立“关爱残疾人志愿服务活动”人才库，有效掌握和科学配置志愿助残人才资源。充分利用各种志愿者注册平台，对助残志愿者进行注册管理，建立一支以注册志愿者为主的骨干队伍，并注重从知名度较高、社会影响力较大的人士中培养一批志愿助残阳光使者。鼓励和支持助残志愿者比较集中的地区和单位，组建“关爱残疾人志愿服务活动”专项服务队，为残疾人提供有特色的志愿服务。建设一批志愿助残培训基地，组织专家编写培训教材，开展多种形式的知识培训，提高助残志愿者队伍的整体素质和服务能力。探索建立志愿助残工作考评和激励机制，调动助残志愿者的工作积极性，保护助残志愿者的合法权益，培育有利于助残志愿者开展工作的良好环境，为“关爱残疾人志愿服务活动”提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

四、工作要求

加强组织领导。要积极争取党委、政府支持，把“关爱残疾人志愿服务活动”、志愿助残阳光行动作为精神文明建设重要内容，给予高度重视，摆上议事日程。注重发挥志愿服务协调小组作用，将志愿助残纳入志愿服务工作整体规划，加强协调与指导，提高工作成效。各级文明办和残联要充分认识开展“关爱残疾人志愿服务活动”的重要意义，增强抓好工作的自觉性和主动性，深入开展调查研究，全面掌握志愿助残情况，科学制定规划和措施，不断提高组织指导“关爱残疾人志愿服务活动”的工作水平；要明确职责要求，确保“关爱残疾人志愿服务活动”各项工作有人抓、有人管。

加大经费支持。建立健全政府投入和社会投入相结合的志愿助残经费保障机制，拓宽经费筹措渠道，加大工作经费投入，为“关爱残疾人志愿服务活动”顺利开展提供有力保障。积极争取专门经费预算或设立专项资金，保障日常活动组织和人员培训等工作。对试点地区和规模较大的志愿助残活动，要适当给予经费支持。统筹考虑基层志愿服务站（点）建设，解决好办公场地、办公设备和办公经费。

健全工作机制。将“关爱残疾人志愿服务活动”纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位活动之中，与推进各项残疾人业务工作相结合，实现资源共享，促进共同发展。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。积极探索志愿助残服务的反馈、监督和评价模式，加强考核体系、评估体系建设。完善注册志愿者服务时间储蓄、互助服务、服务转换等制度。对作出突出成绩的单位和个人予以表彰，命名一批“全国关爱残疾人志愿服务示范基地”和“全国关爱残疾人志愿服务阳光使者”。

注重城乡统筹。在认真做好城市志愿助残工作的同时，进一步加大农村志愿助残工作力度，探索开展有农村特色的关爱残疾人志愿服务活动。加强农村志愿服务基地、服务站和联络站建设，广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员农村基层组织、干部、群众和志愿者帮扶农村贫困残疾人。依托残疾人扶贫服务社、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务，帮助残疾人改善生活，走向富裕。

务求取得实效。要按照以人为本、服务为先的要求，立足基层、着眼实际，多搭建群众便于参与的平台，多采取群众乐于参与的方式，引导群众在自主参与中实现自我教育、自我提高。要从残疾人的实际需求出发，精心设计项目，开展形式多样的活动，多提供人性化、个性化的服务，让残疾人得到实实在在的关爱。要主动适应时代的新发展和形势的新变化，把关爱残疾人与促进残疾人自身发展结合起来，把解决当前迫切问题与完善制度建设结合起来，积极创新活动的内容形式和方法手段，不断增强工作的创造性，扩大工作的覆盖面和影响力，推动关爱残疾人志愿服务活动持续健康发展。