依靠群众力量解决内部矛盾，村务理事会解开黄略村治理难题

　　南方日报记者 汤凯锋 李书龙 南方农村报记者 王伟正 卢晓科

　　湛江报道

　　村务理事会刚完成换届，有村民就向新会长王光绍投诉。

　　黄略村有个大农贸市场，附近是小学，市场多间小店违规占道，每到学生上学、放学时，道路堵塞。

　　“大道理我就不讲了，学校有上千名学生，能否给子孙后代留点空间？”经王光绍一番耐心开导，业主们主动拆除违建，农贸市场秩序得到整治。

　　类似的矛盾，理事会不知处理过多少。

　　时间回到上世纪90年代，连续发生械斗后的黄略村，曾一度“失控”：毒品泛滥、赌博盛行、斗殴成风……

　　由此引发一系列案件：盗抢横行，刚放下的自行车，转身就没了；命案常发，不时有涉毒者死亡；百姓不安，一名60多岁的吸毒者为抢钱，将老阿婆打死……“黄略村没得安宁，湛江就难有安宁。”已经93岁的村中老人王秋奇至今仍记得当时湛江民间的各种“传说”。

　　尽管政府不断加强管理，但在械斗风波的影响下，基于稳定的治理面临很大挑战。

　　“老打架，不团结，村里如何发展，害了子孙后代！”当时在珠海做生意的乡贤王朋目睹家乡状况后，痛心地对村干部们说。

　　怎么办？时任黄略镇党委副书记的王光绍陷入沉思。身为“黄略人”，他十分清楚，问题就出在大村管理上：“6个行政村，2万多人，村与村之间，常为点小利益，大打出手，缺乏一个协调各村的组织。”

　　这正是广东大村治理的难点。一方面，一些大村由多个自然村组成，姓氏不同，宗族不同，各村矛盾难协调；另一方面，一些大村宗族势力强大，如果缺乏有效引导，也容易成为不稳定的力量。

　　为此，王光绍从老人着手，在各村成立老人会，以缓和械斗后的紧张关系。这种尝试取得了良好效果。在此基础上，2005年，黄略村从6个行政村中选出50多名理事会成员，成立第一届村务理事会。理事会负责处理涉及各村的公共事务，计生、教育、社保等事务则由各行政村负责。

　　理事会成立后的头等大事，就是禁毒。乡贤们慷慨解囊，资助理事会成立治安队，发动群众配合派出所禁毒。到2008年，全村治毒形势得到根本好转。

　　第一届村务理事会会长王景波告诉记者，十多年来，理事会还发动群众，开展村容整治、村道建设、祠堂修缮等工作。此外，理事会还配合政府，化解多起群体性矛盾。

　　“政府给村委交办的事情，村委会不一定办得下来。”黄略镇党委书记戴竹林认为，村务理事会是基层治理的有益补充。

　　黄略村的治理探索，是广东创新基层治理的一部分。实际上，近年来，广东创新社会治理机制，探索党委领导下的村民理事会、村务监督、社区议事等治理模式，培育、支持和引导多元主体参与社会治理。

　　“村务理事会的本质，就是发挥人民群众的主体作用，将群众的内部矛盾，通过群众的力量去解决，而不是政府包揽。”山西大学中国城乡发展研究院教授马华指出。

　　值得一提的是，作为千年古村，黄略村文化底蕴深厚，村民重视教育，村里还有抗法、抗战等历史文化遗迹。2005年，在理事会的主持下，乡贤捐助成立教育基金会，奖教奖学，全村崇文重教氛围渐浓。据统计，2010年至2015年，黄略村共走出234名本科生，395名学生考上省市县重点中学。

　　“从打打杀杀到讲道理，民风得到根本转变，村民更加开放包容！”黄略镇人大主席团主席王颖斌感叹道。