最近，福建龙岩对公款存储展开调查，发现有300多亿资金存在问题。机关和国企的存款，数额可观，相对稳定，历来就是各家银行争相力拼的富矿。存在哪，由谁经手，这背后都有权力运作空间，且不易察觉——反正都要存。

　　要点速读

　　1相对稳定、数额巨大的公款，是银行业竞相追逐的大蛋糕。这不仅是官场的隐秘弊端，也严重败坏银行业风气。

　　2个人拿公款存储回扣要明确为受贿行为，这方面的侦查要连同银行一起进行。同时，对数额较大存款设立招投标也有必要。

　　长期以来，公款怎么用被人关注，公款怎么存却乏人问津

　　关于公款被挪用，被贪污，用于支付旅游、餐饮费用这一类新闻，已经看得太多。也就是说，对于怎么使用公款，舆论一直保持比较高的监督意识和关注度。

　　但公款不仅存在怎么用之问题，还存在怎么存的难题。存在哪里，由谁经手，利息是多少，这都是有选择余地的。如果是个人存款，自然可根据自身喜好、地域分布、利息收益等要素进行判断。但公款姓公，从资金安全、经济发展、民生保障等角度考虑，都不能随意存。但是，存在哪不是存呢？外人如何判断背后有无猫腻？所以，这里就大有操作空间。

　　尤其是，中国的“政府存款”数额巨大。它包括“财政性存款”和“机关团体存款”。

这么大的公款体量，怎么存就显得尤为重要。

　　虽然存在哪都是存，但公款存储一直是隐秘金矿

　　所谓“以权吸储”，是指利用手中公款存储的选择权，以指定、授意、暗示等方式干预公款存储，与银行搞利益输送。

　　福建龙岩市，之所以搞罕见的公款存储专项整治运动，和已经落马的前市委书记黄晓炎有莫大关系。黄的妻子在厦门的一家商业银行任职，这家银行在龙岩原本没有设网点，但黄调到龙岩任市委书记后，该银行很快在龙岩设立分支机构，黄的妻子是筹建分支机构的负责人之一。结果在两三天之内，龙岩市党政机关、事业单位的公款几乎全被搬到了这家刚设网点的银行。

　　让公款存到某家银行，“一把手”或许只需要一句话甚至一个眼神。但收益却颇丰。在以往的案例中，浙江某官员要求把单位公款存到其子工作的银行，他儿子仅因这一笔存款就获得了百万提成。

　　总结起来，公款存储一般会有以下几点猫腻：1，高额回扣，银行为了回报一笔丰厚的存款，在事后对资金量大的存储单位给予“返点”；2，行贿受贿。这种方式更直接，直接送钱要存款；3，利益交换。银行安排存储单位领导子女、亲戚在银行工作，投桃报李。

　　最关键的是，一些机关单位，特别是国有企业的存款资金并非自有资金，而是因项目建设从银行贷款而来，高息贷款、低息存款，损失的是国有资产。

　　这不仅是官场之弊，还严重败坏银行业风气

　　自2012年以来，为了刺激内需，中国一直奉行积极的财政政策，预算赤字从2012年的8000亿元人民币，一路狂飙到了2015年的16200亿元人民币。在2016年的政府工作报告中，更是规划了21800亿人民币的赤字。也就是说，国家总体的财政政策是要多花钱，少存钱。但是，政府存款并没有减少，反而有一个幅度较小的增长。

　　不过，这并不代表银行业迎来了春天，因为自2010年来，商业银行的数量有一个爆发式增长，各家银行的吸储压力还是很大。银行和机关事业单位或国企合作，本是一件稀松平常的事，但在巨大的吸储压力面前，一笔相对稳定、数额巨大的存款，是银行不得不去争抢的蛋糕。

　　所以，有公款存储决定权的领导干部，便成了各家银行重点公关的对象。据多地纪委办案人员介绍，除高档宴请、报销发票、安排旅游、赠送购物卡等常规手段外，更隐蔽的是银行安排公款单位领导的配偶、子女或其他利益关系人到银行任职。

　　银行通过利益输送争夺公款存储，易引发恶性竞争、加大运营成本。一些银行将主要精力放在了拉关系、走后门上，不注重改善服务质量和产品创新，反正有“老大哥”罩着，不愁没生意。

　　这已经不仅仅是官场之弊，也深深影响到银行业的风气，这种风气甚至蔓延到职员跨进银行大门的第一步：在以往的多个案例中，各家商业银行都被曝光在招聘中，给某些有背景的应聘者加上某某领导推荐的标注，这样做的目的，正是为了以后的吸储做准备，银行和某些地方政府已经形成了互相配合、利用的体系，这会让其他应聘者感受到不公平。

　　个人拿存款回扣要定义为受贿，100万以上存款要“竞争性存放”

　　某些“一把手”，最看重公款存储的回扣。但“羊毛出在羊身上”，得利的是卖方（银行）和经办人。

　　如果存款没有“被安排”，收益本来会更大。去年，在对公款存放的审计中，温州瑞安人社局17个账户的社保基金，被领导安排进了四家银行存储，但利息明显偏低。最终，4家银行补交利息1119.95万元。

　　要想减少公款储蓄和权力媾和，要从威慑和预防两个角度出发。首先需要整治的是公款存储回扣的问题。回扣能不能算受贿？根据刑法，国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。这个看起来清晰明了，但在司法实践中存在认定困难。

　　最关键的是，这笔回扣，是帐内回扣（记入单位或公司账目归集体所有），还是帐外回扣（不记入账目归个人所有）。如果是帐内回扣，无法以受贿罪处理经办人。但是，在类似的交易中，银行和公款存储单位，往往会签订两份“阴阳协议”，用以逃避财务监督，一般人很难发现其中的内情。这就大大增加了追责的难度。在以往的案例中，少有银行机构配合调查的情况，应该以银行为突破口，只要发现个人收受银行的存款回扣，要明确以受贿罪进行处理。

　　这是威慑方面，另一方面是预防。去年，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》，正式开始对公款存放背后的利益输送链开刀。该办法要求，100万元以上存款，都要搞“竞争性存放”招投标。

　　虽然，投标也可能是假投标，但至少给动歪心思的人增加了难度，增加了风险，相比于指定，明显是进步。可以根据浙江出台这个办法的效果，考虑有没有必要全国推广。

今年7月，浙江绍兴市财政局公款竞争性存放招标公告

　　当然，任何利益攸关的事，不论是企业员工还是国家工作人员，都应该回避。与公款资金管理有关人员，在遇到公款存储决定时，如果有利益相关方在银行工作，应该及时汇报并回避。

　　公款怎么存和公款怎么用，同等重要。我们目前对前者的关注和监督还不够。