本报讯 （记者魏铭言）在京做公益慈善有了入门指南。昨日，由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的《慈善公益组织管理流程指引》正式出版发行，这也是我国公益慈善业首个行业标准。

　　近年屡现善款被截留

　　对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织，我国仅有民政部2004年颁布的《基金会管理条例》，以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等法规性文件，进行原则性监管。

　　慈善公益组织在善款募集方式、救助对象确定、资金使用监管和信息公开等方面，相对随意。因疏于管理，近年来也屡现捐赠者善款被截留挪用等不良事件。

　　捐赠明细应在媒体公示

　　北京市民政局副局长陈百灵介绍，《指引》正是针对慈善公益类组织规范运作的管理流程。《指引》结合目前北京慈善公益组织的发展现状和需求，详尽描述了这类组织从创办到运行过程中的9大环节，共计146个具体实施流程的规范化模式，并配有相应流程图表，图文并茂。

　　这本厚528页的《指引》，描述了善款募集、捐赠、使用全过程。具体实施公益项目的慈善组织，须与捐赠人保持随时沟通，确定捐赠人意愿、具体捐赠数额，捐款何时到账，以及受助人何时得到捐助。

　　对于具体公益项目，《指引》规定，项目接收的捐赠资金明细，还需由接受捐赠的公益组织，写出《资金筹集公示稿》，在媒体发布，向社会公示；同时，定期以信件和电邮方式，发送给捐赠者。

　　目前，在北京市民政局登记注册的慈善公益类社会组织，有100余家。

　　北京市民政局慈善工作管理办公室主任程立岩介绍，《指引》，尚不具备强制性的法律效力，也尚无计划与慈善公益类组织的登记门槛挂钩。

　　■ 解读

　　1、善款捐赠人如何了解捐款使用情况？

　　市民政局慈善工作管理办公室主任程立岩：慈善组织在每个公益项目实施过程中，根据信息公开、透明的规定，也是出于维护捐赠人关系的需要，应定期将项目运作进度信息，比如款项的募集情况、受助对象的情况，受助内容等等，制成《项目信息公示简报》，即时寄送给捐赠人。这个“定期”的概念，根据《指引》的提出规范，应尊重具体捐赠人的具体要求。

　　2、公众如何了解公益项目是否善款善用？

　　程立岩：《指引》要求，每个有信誉、注重品牌培育的慈善组织，在完成一个公益项目后，制作《项目公示简报》，在网络上（可以是该组织的网站或主页）,公示项目的具体运作情况和财务支出状况，比如募集到的善款一共救助了多少人，救助方式、时间，以及善款是否有结余等。

　　此外，慈善组织的年度报告和年度审计报告，也应通过网络或大众媒体，向社会公示，接受监督和质询。

　　3、要成立慈善组织是否会增加申请注册难度？

　　程立岩：这部《指引》仅是一个慈善行业的规范，不具法律效力，没有强制作用，目前也没有计划和慈善公益类社会组织的申请注册条件挂钩，因此不会抬高慈善组织的成立或生存“门槛”。对于现有慈善公益组织，《指引》仅是从运作流程上予以规范，不以组织的规模来界定，即使是只有几个人的草根组织，只要每个公益项目的筹备、实施公开、透明，项目内容对特定对象有帮助，能产生积极社会效益，民政部门就会给予扶持、鼓励。

（责任编辑：李明俐）