江苏省出台全国首个《慈善募捐许可办法》引热议

　　新华报业网讯　王军是南京“绿地”的负责人，本打算本周末在南京高校发动一场为西部贫困山区学校捐款的活动。就在活动开始前，王军被告知，募捐必须向政府部门申请批准后才能进行。

　　10月13日，省民政厅颁布《江苏省慈善募捐许可办法》，这也是全国唯一一个慈善募捐许可办法。该办法规定，今后，除两种特殊情形外，其它任何募捐活动都必须先取得行政许可，自然人不得举行面向公众的募捐。

　　王军从网上下载了《办法》，认真读了三遍后一脸疑惑地问记者：“今后我是不是不能搞募捐了？”

　　募捐的很多，但真假难辨

　　寒冬将至，各种呼吁为贫困地区儿童捐赠冬衣和钱款的声音在网上频频出现。通过新浪微博，记者联系上一位发帖者。这位叫李蒙的扬州小伙子告诉记者，他今年9月去甘孜州旅游，发现当地学校学生的生活很艰苦，一些住校的孩子没有冬衣。回来后，他想到利用网络平台发动捐衣捐物行动。

　　“草根慈善”近年来风起云涌，众多的民间慈善团体和个人，以自己的方式向社会弱势群体伸出了关爱之手。这种点对点的捐助往往路径清晰，捐助效率高，但是也给公众带来一些困扰。

　　在省级机关工作的吴震平日里经常光顾单位附近的一家快餐店，店里的收银台前贴着一张“提示”：本快餐店不找零，零钱将捐赠给慈善机构。对此，吴震一直很怀疑：“说是捐给慈善了，可谁也不知道钱到了哪。”

　　南京一家慈善机构的工作人员告诉记者，经常会收到陌生慈善机构的来信，以爱的名义邀请你加入捐款。捐款的名头五花八门，救助白血病儿童啦，捐助贫困学生啦，分不清是真是假。

　　为树立慈善募捐的公信力，《江苏省慈善募捐许可办法》规定，今后，募捐活动只有两种情况不需要行政许可：一是由慈善组织和法律、行政法规规定的组织开展的募捐活动，比如慈善会、红十字会等公募机构；二是为帮助特定对象在本单位或者本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动。自然人不得举行面向公众的募捐。这意味着，王军、李蒙以及快餐店的募捐行为都将被列入“非法”。

　　南京大学法学博士李小凯说，目前，民间慈善的募捐主体的确比较多，不规范募捐的现象时有发生，造成部分公众对慈善活动不太信任。《江苏省慈善募捐许可办法》标志着江苏在全国率先开展慈善事业立法工作，有望遏制借公益活动牟利或炒作的现象，从而提升慈善事业整体的公信力。

　　渠道规范，是否“一禁了之”

　　数据显示，自2009年开始，民间慈善的规模已首次超过了公募基金。在网络上，由“草根”发出的募捐邀请往往能取得一呼百应的效果。

　　民间慈善的繁荣，折射出我国传统的政府慈善体制的欠缺。南京一家民办慈善机构负责人唐为俊告诉记者，私募慈善基金吸引了越来越多人的关注，不少企业家把钱交给他们，定点捐助，并且亲自监督捐款的去向和用途。“在我们这里，没有劝捐，没有‘被捐款’，所有的捐款都出自于本人真实的意愿。”唐为俊说。

　　采访中，一些捐款者表示，他们希望每一分捐款都能用在刀刃上，给最困难的人带去最及时的帮助。但目前一些公立基金会的管理费太高了，普遍达到10%，有的超过了20%。甚至还出现捐1万元，对方只收到1000元，还有9000元被基金会截留的情况。

　　省慈善协会负责人也表示，有限的公立慈善机构难以满足巨大的社会慈善需求。正因如此，我国鼓励更多的人加入到慈善队伍中来。“发展各种类型的慈善事业，可以让更多的人得到救济，弥补政府在某些领域投入的不足。”

　　省社科院专家认为，民间慈善的壮大有利于公民责任和慈善精神的培育。就眼下来说，民间参与慈善不是多了，而是少了，应鼓励民间资本参与创立企业慈善基金会、个人慈善基金会，同时立足街道社区，推进居民身边的社会救助平台。对于民间慈善行为，要从渠道上规范，但不能“一禁了之”，“一刀切”的打压会给成长中的民间慈善造成伤害。

　　全民慈善，呼唤宽容与自律

　　南京红十字会有关人士接受采访时表示，慈善需要宽容和理解，做慈善事业，不要把民办和官办完全对立起来，要调动全社会的力量来参与，不管是谁，只要真心参与，运行规范，都应该积极鼓励。

　　记者注意到，目前我省除了少数几家由民间资本组成的非公募基金会外，大部分的慈善基金会都有官方或者半官方的背景。在去年全省39个新设的基金会中，举办主体大多为政府机关、学校和医院，私募方面只有沙钢集团举办的沙钢公益基金会较有影响力。

　　民间慈善机构组建难、生存难，主要表现为其身份和慈善行为长期得不到法律认可。一些私募慈善基金会告诉记者，私募基金会没有自己独立的账户和公章，如果要开展公众募捐活动，必须挂靠在公立机构下，管理和运行方面也有诸多限制。

　　民间慈善组织的生存状况引起了一些公募慈善机构的关注。爱德基金会秘书长邱仲辉告诉记者，他们正在为一些民间社团和慈善组织提供平台和场地，同时对相关人员进行培训。邱仲辉说：“有些草根组织做得还是不错，希望能给他们提供一些支持，帮助其尽快走出成长的烦恼。”

　　而越来越多的民间慈善团体已经开始意识到自我规范的意义。这几天，全国大部地区遭受寒潮袭击，新浪微博的“土豆爱心团”和“微博同城会”都不约而同地发起了为玉树捐赠寒衣的活动。在号召捐款捐物的同时，组织者详细公布了发起人的姓名、电话和QQ号，以及被捐助单位的情况，以供查验。末了，还不忘细心地提示：“出于对受助方的尊重与负责，请将所捐衣被清洗干净，并用塑料袋单独包装。”

　　本报记者 周静文 王拓 马薇

（责任编辑：吴雄）