近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署持续推进网络提速降费，更多惠企利民。会议指出，要落实《政府工作报告》要求，进一步推动网络提速降费，提升网络和服务质量。

　　自2015年李克强总理首次提出提速降费以来，国务院常务会议多次部署推进这项工作，提速降费连续多年被写入《政府工作报告》。

　　按照党中央、国务院部署，工业和信息化部强化组织、积极部署，信息通信业深入落实、稳步推进，提速降费工作取得显著成效。“十三五”时期，在网络提速方面，光纤用户占比从34%提升至93%，4G用户占比从7.6%提升至81%，远高于全球平均水平。在资费下降方面，我国固定宽带和手机流量平均资费下降均超过95%，各项举措每年惠及通信用户10亿人次以上。

　　固定宽带和移动网络速率的大幅提高与资费的大幅下降，为提升群众生活品质、降低企业成本发挥了支撑作用，促进了就业创业、数字经济发展和新动能成长。

　　《政府工作报告》连续5年部署网络提速降费相关工作

　　2017年

　　今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　2018年

　　加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。

　　2019年

　　持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。

　　2020年

　　宽带和专线平均资费降低15%。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用。

　　2021年

　　中小企业宽带和专线平均资费再降10%。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。

　　国务院常务会议多次部署

　　2017年2月要求进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本促进产业升级。抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。

　　2018年4月听取宽带网络提速降费工作汇报，推动数字经济发展和信息消费，督促电信企业加大降费力度。

　　2019年5月部署进一步推动网络提速降费，继续增强网络基础能力，将把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。

　　2021年4月引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为。

　　工信部积极推进落实

　　2016年，工信部在《关于对十二届全国人大四次会议第2380号建议的答复》中提到，2015年以来，工信部围绕《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》的任务要求，推动三家基础电信企业进一步加大宽带基础设施建设投资，加快光纤网络和4G网络建设，推动基础电信企业推出“免费提速”“流量当月不清零”“取消京津冀手机长途和漫游费”等多项提速降费举措，取得了阶段性成效。

　　2017年，工信部、国资委组织实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动，推进资费水平下降。支持基础电信企业全面取消手机国内长途和漫游费；大幅降低面向“双创”基地、中小微企业的互联网专线接入价格水平，助力大众创业、万众创新。支持基础电信企业合力加大与境外电信企业的国际结算价格谈判力度，不断降低国际长途电话资费水平。鼓励企业进一步简化资费方案，优化套餐设计。

　　2018年，工信部、国资委组织实施深入推进网络提速降费、加快培育经济发展新动能2018专项行动，加大网络降费优惠力度。7月1日起取消移动流量“漫游”费，鼓励基础电信企业推出大流量套餐等流量降费举措，移动流量平均单价年内降低30%以上。进一步降低家庭宽带资费、国际及港澳台漫游费。支持各地扩大公共场所无线网络覆盖范围，为用户提供免费上网服务。此外，2018年，工信部、教育部开展学校联网攻坚行动，进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业面向学校，特别是贫困地区学校推出专属资费优惠，减轻学校宽带网络使用负担。

　　2019年，工信部、国资委开展深入推进宽带网络提速降费、支撑经济高质量发展2019专项行动，推动开展精准降费。面向打赢脱贫攻坚战，推动基础电信企业对全国建档立卡贫困户基础通信资费给予最大折扣优惠。面向支持中小企业发展，鼓励基础电信企业为中小企业推出更有针对性的优惠资费方案和企业信息化综合解决方案，实现中小企业宽带和中小企业专线平均资费均降低15%。面向粤港澳大湾区建设，推动降低内地与港澳地区间流量漫游费，实现资费降低30%。通过推广大流量套餐产品、降低老用户套餐外流量单价等方式，推动移动流量平均资费降低20%以上。

　　2020年，工信部、国家卫健委发布《关于进一步加强远程医疗网络能力建设的通知》，提出推动医疗卫生机构网络普遍提速。为采用公众互联网接入的医疗卫生机构提速至100Mb/s以上，为采用互联网专线接入的医疗卫生机构提速至20Mb/s以上。同时，工信部鼓励基础电信企业重点面向建档立卡贫困家庭学生推出特惠流量包等精准帮扶举措，减轻困难学生用网资费压力。另外，工信部进一步加强商务楼宇宽带垄断专项整治工作，以打通中小企业享受提速降费政策红利瓶颈为目标，扎实推动问题整改，持续规范宽带市场秩序，进一步保障用户合法权益。

　　2021年，工信部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，提出推动企业降低中小企业宽带和专线平均资费，2021年再降10%。鼓励面向农村脱贫户（原建档立卡贫困户）、老年人、残疾人等特殊群体，推出专属优惠资费，合理降低手机、宽带等通信费用。

　　网络提速降费取得显著成效

　　“十三五”期间，我国光纤用户占比从34%提升至93%，4G用户占比从7.6%提升至81%，远高于全球平均水平。

　　“十三五”期间，我国固定宽带和手机流量平均资费下降均超过95%，各项举措每年惠及通信用户10亿人次以上。

　　2020年4月，我国移动宽带下载速率达84.68M，在139个国家和地区中排名第3；固定宽带下载速率达120.92M，在174个国家和地区中排名第17。

　　2014年到2019年，我国固定和移动宽带平均下载速率提升了6倍多。固定宽带用户平均下载速率从2014年年底的4.2M提升至28M，移动宽带下载速率从3G时代不足3M提高到22M。我国固定网络和手机上网流量资费水平降幅均超过90%，用户月均使用移动流量达到7.84GB，超过全球平均水平。

　　到2020年1月，中国移动、中国联通和中国电信已经将移动数据流量平均资费降至5.1元/GB，同比下降47.8%，用户月均移动数据使用量为7.56GB，同比增长93.6%，并且累计让利1800亿元。

　　截至2021年3月，5G用户户均移动互联网接入流量较4G用户高出约50%，5G流量单价降到每GB 4.4元，近两年下降46%。

　　提速降费直接促进用户流量消费爆发式增长。2020年全年移动互联网月户均流量（DOU）达10.35GB，比2018年的4.42GB增长两倍多。

　　中国电信在全国3.5万个营业点为建档立卡贫困户提供扶贫优惠通信套餐，价格最高不超过市场主流套餐的一半，实现832个贫困县全覆盖，累计让利超21亿元。

　　中国移动持续加强资费扶贫和手机扶贫，在全国推出18元、28元“扶贫套餐”，累计让利30亿元。

　　中国联通在全国推出“扶贫套餐”，针对深度贫困户推出了低至三折等更加精准的优惠。

　　专家观点

　　北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋：

　　提速降费既带来压力又带来动力和机会

　　“通过这几年提速降费的推进，大家对提速降费利国利民利企业利于社会发展的认识越来越统一，推进起来更加顺利。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋在接受本报记者采访时表示。

　　曾剑秋表示，此次国务院常务会议对持续推进网络提速降费提出四点要求，其中把5G和千兆光网建设作为基础和前提，一方面，从4G到5G的发展中，技术驱动的能力大幅提升，进一步推动了提速降费的实施；另一方面也是在技术驱动下，国家政策的实施也给企业发展带来了机会，促使其更好地服务社会。

　　“运营商多年的提速降费政策落实成为提速提质的实际行动，通过提速降费，运营企业在国家战略政策的指引下，推进5G发展，建设5G基础设施，这样就会有很多新的业务可以推广。”曾剑秋表示，因此，提速降费给运营企业既带来压力，又带来动力和机会，在这样的背景下，贯彻国家提速降费政策，通过推动5G发展推出更多的业务和服务，的确是利国利民的好事情。

　　南京邮电大学教授王春晖：

　　提速降费为数字化转型提供有力支撑

　　4月7日，国务院常务会议提出，引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，对老年人、残疾人等特殊群体实行资费优惠。“之所以有针对性地提出这样的优惠，首先是发挥国有大型企业的引领和支撑作用，对中小型企业提供一些必要的，或是重要的协助。”南京邮电大学教授王春晖在接受本报记者采访时表示。

　　王春晖表示，中小型企业在疫情和后疫情期间，实际上面临着很多困难，包括资金问题、运营问题、招工问题等。在“十四五”期间又遇到了数字化转型的问题。因为数字化转型需要大量的资金投入，其中就包括专线和光纤的接入费用。

　　这对于资金本就有限、能力存在短板的中小企业来说是一个巨大的挑战。在国家数字化转型的大背景下，为中小企业减负、做好基础设施服务、扫清转型路上的障碍十分关键。“而给予宽带和专网费用的减免，实施一些组合优惠措施，精准降低中小型企业的生产经营成本，助力中小型企业数字化转型，是非常重要的。”王春晖表示。

　　此外，对于《政府工作报告》中提到的有关老年人和残疾人给予专门优惠的问题，王春晖认为这实际上是国家“十四五”规划和2035年远景目标中的一部分，其中就专门提到要加快信息无障碍建设，帮助老年人和残疾人共享数字生活。

　　“保障弱势群体的权益是全社会的共同责任，对于基础电信运营商而言，给予包括老年人、残疾人在内的弱势群体提供一些数字生活的便利，特别是资费上的优惠，是履行企业社会责任的基本体现。”王春晖说。

　　降低中小型企业宽带和专线平均资费，能为推动中小型企业的产业数字化提供有力支撑，从而提高中小企业在数字化转型中的应用水平。王春晖认为：“对于电信运营商来说，首先，要树立助力数字化转型这个大局观；其次，提速降费也能促进中小企业宽带和专线入网用户数量激增，从而创造出更大的经济效益和社会效益；再次，作为央企，要强化国家利益和社会举措，扎实地把这次中小型企业降费落到实处。”

　　运营企业深入贯彻实施

　　七年深耕让利百姓惠及企业

　　中国电信提速降费成效显著

　　“妈妈，我摸到你啦！”资费下降了，小朋友借助中国电信“想家”视频与远在外地的妈妈“面对面”沟通。

　　近年来，中国电信坚决贯彻落实国家提速降费政策要求，果断行动、全力以赴。回望过去几年，中国电信根据每年的特点进行政策调整，注重效果接续，一年年总结，中国电信在提速降费方面留下了一个个清晰的足迹，稳步实现了网络提速、资费下降，成效显著，为广大用户提供了更多用得上、用得起、用得好的智能信息服务。

　　2015年，实际新建FTTH端口超7800万个，宽带实际配置高配10%。50M、100M宽带资费降幅达30%；20M及以下宽带资费平均降幅达20%；对公众4M以下、政企8M以下老用户免费提速。有线宽带单位带宽价格下降33%，超额完成年度目标。

　　2016年，主推百兆宽带、大规模推进免费提速。南方21个省份城市FTTH住宅覆盖率达93%，户均接入速率由2015年的25.4M增至45.1M，增幅达77.8%。其中50M、100M及以上速率宽带用户占比由2015年的22%提升至45%。有线宽带单位带宽价格由2015年的2.02元/M降至1.1元/M，下降45.17%，提前并超额完成年度下降15%的目标。

　　2017年，举全公司之力，提前一个月于9月1日全面取消手机国内长途和漫游费；两次大幅降低中小企业互联网专线接入标准资费，降幅分别为15%和10%；对中小企业互联网专线实行免费速率翻倍或免费提速至50M；对“企业上云”云主机等业务提供30%优惠；欧美及“一带一路”沿线等73个方向的长话资费平均降幅达90%，拨打美国等24个主要方向的资费全部降至0.49元/分钟；大力推广六模全网通手机；大力推广大流量套餐，降低流量资费；实施信息惠农，进一步支撑精准扶贫；发布宽带客户“当日装、当日修、慢必赔”服务承诺。

　　2018年，取消流量漫游费；手机套内流量资费降幅超30%，套外流量资费降幅达90%，大幅下调60个方向的国际漫游流量业务资费；家庭宽带平均单位带宽价格下降30%；中小企业商务专线产品资费降幅超50%；持续推进全网通手机普及。

　　2019年，光纤宽带网覆盖全国92.8%的城镇、74.3%的行政村，4G基站覆盖全国98%的人口；手机国内流量单价下降34%；中小企业互联网专线均价下降28%，宽带均价下降31%；大幅减少套餐数量，推广“地板价”套餐，套餐数同比减少63%。

　　2020年，与中国联通合建的5G基站达到38万个，成为全球最大的5G共建共享网络，实现全国343个地市城区室外连续覆盖，发达县城热点覆盖；宽带光纤网络覆盖4亿套城镇住宅、41万个行政村，建成10G PON端口265万个，可支撑约1亿用户开通千兆宽带业务；企业互联网专线资费降幅达18.9%，企业宽带资费降幅达25.6%。

　　2021年，中国电信将持续在“双千兆”建设及中小企业降费工作方面继续下功夫。

　　在“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”方面，将从三个方面加大力度：加快网络覆盖，深化共建共享；强化云网融合，打造新型数字化基础设施；丰富应用场景。

　　在“推动中小企业宽带和专线平均资费再降10%”方面，将从三个方面持续推进：开展提速惠企行动，推动宽带及专线平均资费再降10%；开展企业上云行动，推出“宽带﹢云﹢应用”优惠服务，并提供云会议、云主机、云桌面等免费体验；加大政策宣传力度，提升客户获得感。 文/晓镜图/余媛媛

　　让利超4800亿元 惠及超10亿用户

　　中国移动提速降费成果惠企利民

　　2015年以来中国移动网络降费举措

　　4月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对近年来网络提速降费工作给予充分肯定。记者了解到，中国移动切实履行国有企业政治责任、经济责任和社会责任，认真贯彻落实国家相关要求，扎实推进提速降费工作，惠企利民成效显著。据统计，2015年以来，中国移动全力推进4G、5G网络和光纤宽带网络建设，大力提升网络覆盖深度和广度，网络速度显著提升，网络资费大幅下降，累计惠及个人、家庭和企业用户超过10亿户，累计让利超过4800亿元。

　　提速全方位：移动网络、光纤宽带、农村覆盖齐头并进

　　据了解，中国移动在工信部的统一部署下，全力推进新一代信息基础设施建设，积极推动“双千兆”网络升级和普及，取得了显著成效。

　　建成全球网络规模最大的4G精品网。截至2020年年底，中国移动4G基站达327万个，约占全球4G基站总数的30%。4G用户超过7.8亿户，DOU（平均每户每月上网流量）提升至11.3G，较2015年的961.4M提升了11倍。凭借覆盖广、速率高、质量好的优势，中国移动4G用户满意度长期保持行业领先。

　　建成全球网络规模最大的5G网。截至2020年年底，中国移动累计开通5G基站超过39万个，建成全球技术领先、规模最大、覆盖最广的5GSA商用网络，为全国地级以上城市、部分县市提供5G商用服务。截至今年2月，中国移动5G套餐用户达1.73亿户，5G网络路测下载速率达到828M。

　　持续提升百兆和千兆宽带能力。中国移动持续推进家庭宽带建设，家庭宽带管线覆盖用户超过5.3亿户，其中光纤到户占比达98%，全部具备百兆能力；全国地市以上城区光线路终端设备100%、县城城区92%具备千兆平台能力，千兆网络覆盖家庭用户超过6700万户。家庭宽带用户的户均带宽达到187M，较2016年年底提升了6.7倍，其中200M以上宽带用户占比超过50%。中小企业100M以上宽带用户占比达98.1%，较专项行动前提升了55个百分点。

　　全国行政村4G覆盖率超过98%。中国移动积极参与电信普遍服务试点工程建设，创新推出“网络﹢”扶贫模式，以网络扶贫为主线，将网络和信息化优势与教育、消费、健康、产业等多个扶贫领域相结合，助力打赢脱贫攻坚战。据统计，中国移动多年来累计投入超过1000亿元，在832个国家级贫困县打造高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的信息基础设施；累计投入超过580亿元开展“村村通”电话工程、电信普遍服务试点工程，让农村及偏远地区老百姓享受与城市同等品质的信息通信服务。目前，中国移动4G网络覆盖全国98%以上的行政村，宽带网络覆盖全国97%以上的建档立卡贫困村，助力贫困地区与发达城市“同网、同速、同质”。

　　降费有力度：让利超4800亿元，惠及超10亿用户

　　自2015年以来，中国移动超额完成各项网络降费任务，累计惠及个人、家庭和企业用户超10亿户，让利金额超过4800亿元。

　　面向个人用户，中国移动先后推出了提速降费八项举措、流量不清零服务、取消手机国内长途和漫游费、取消流量漫游费、推广大流量资费、持续推动国际资费下调等举措，截至2020年12月，手机上网流量平均单价较2015年年底下降了94.7%。

　　面向家庭用户，中国移动推出了宽带融合套餐、提速叠加包等方案，截至2020年12月底，家庭宽带平均资费较2017年年底下降了75.8%。

　　面向政企用户，中国移动面向中小企业大幅下调宽带资费超过70%，并实施了重点行业企业宽带和互联网专线“倍增计划”、千兆企业宽带推广行动、重点企业和地区月租减免行动等降费举措，截至2020年12月，企业宽带平均单价降幅累计达82%，互联网专线资费累计降幅达75.1%。

　　中国移动表示，将坚决贯彻落实今年《政府工作报告》中提出的网络提速降费相关要求，按照4月7日国务院常务会议的工作部署，大力推进5G和千兆光网建设，推出切实举措将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，加大对老年人、残疾人等特殊群体的资费优惠，继续加强共建共享，进一步提高网络资源使用效率。 （吴皓琨）

　　“三千兆”上网更畅爽大幅让利更实惠

　　中国联通交出提速降费亮眼成绩单

　　2021年《政府工作报告》明确提出：“用改革办法推动降低企业生产经营成本。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。”为贯彻落实《政府工作报告》和工信部等部委相关要求，中国联通成立了中小企业提速降费专项工作组，3月23日，中国联通面向全国31个省（区、市）进行了全面部署，通过提速惠企、组合优惠等举措，精准施策，降低企业生产经营成本，助力中小企业数字化转型。

　　中国联通将以“一升、一降、一拓展”为统领，确保按时、高质量完成党中央、国务院提出的提速降费目标任务。“一升”就是通过深入挖潜网络能力，提高现有网络的接入速率。“一降”就是有效降低宽带和互联网专线的单位带宽单价。“一拓展”就是做好基础业务与创新业务的相融互通。

　　自2015年持续开展提速降费工作以来，中国联通交出了一系列实实在在的亮眼答卷：显著增强网络能力、翻倍提升网络速率，大幅下调网络资费、接连推出优惠方案，温情上线跨域服务、创新赋能中小企业。

　　看提速：千兆5G更畅爽让消费者用得上

　　自2015年以来，中国联通大力推进以光纤和4G为代表的高速宽带建设。在固定宽带网络方面，中国联通持续改造升级宽带接入网，2015年以来，固网宽带平均下载速率提升约8倍。2019年年底，中国联通在全国130个城市开展千兆入户试点，其中北京可在全市范围提供千兆接入业务。2020年，中国联通积极推进千兆网络布局，截至9月底，全国宽带端口达到2.27亿个，光纤到户覆盖家庭突破3亿户。下一步，中国联通将积极开展“百城千兆”行动，打造千兆示范城市。今年年底前，中国联通还将在所有千兆宽带覆盖区域提供WiFi 6组网服务，实现全家覆盖无盲区的千兆WiFi体验。

　　在移动宽带网络方面，中国联通持续提升4G网络速率和覆盖面，用户平均感知速率相较2019年年底提升超过50%。截至2020年年底，中国联通已累计开通5G基站38万站，已覆盖全国所有地级市城区。5G共建共享带来了覆盖加倍、速率加倍、体验加倍，网络平均下载速率达到900Mbps，部分200MHz带宽热点区域下载峰值速率达到1.7Gbps。

　　基于千兆5G、千兆宽带及千兆WiFi，中国联通将致力于打造“三千兆”的上网环境，实现出门用联通千兆5G，进门用联通千兆宽带和千兆WiFi。

　　看降费：大幅让利更实惠让消费者用得起

　　2015年以来，中国联通先后推出了一系列优惠举措。在网络降费方面，2015年以来，中国联通移动互联网流量平均资费降幅已超过95%。2015年，中国联通在京津冀区域取消长途和漫游通话费，并面向手机套餐用户推出了剩余流量当月不清零等政策。2016年，中国联通通过对4G主流套餐进行折扣销售等方式惠及用户超过4000万。2017年9月1日，中国联通全面取消手机国内长途、漫游费，惠及用户超1亿户，并于当年全面降低193个国家/地区的国际长途直拨资费。2018年7月1日，中国联通全面实施取消移动流量漫游费，惠及手机用户超过2亿户，并于当年实现家庭宽带单位带宽资费及互联网专线单位带宽单价大幅下降，同时降低了162个国家/地区的语音或数据漫游资费。2019年，中国联通移动互联网流量资费继续下调，同比降幅超20%。

　　针对企业宽带和专线提速降费，2020年，中国联通在前期工作基础上采取了一系列举措。一是深入挖潜网络能力，开展提速惠企活动。在宽带速率方面，针对中小企业和制造业客户，100M以下可免费提速到100M；在互联网专线方面，可将20M以下专线速率提升至50M，20M以上50M以下专线速率提升至100M。二是针对中小微企业，以应用为切入点，推广“云﹢宽带﹢应用﹢泛终端”组合优惠，满足企业信息化水平提升和上云需求。三是针对大中型企业和制造业企业，推出“专线﹢X”系列组合优惠套餐，满足用户IPv6、组网、安全等多方面需求。截至10月底，中国联通企业宽带资费年度降幅达20.9%，互联网专线资费年度降幅达16.7%。 （张佳乐）