《民主与法制时报》特约撰稿 周瑞平 张利明

“官不论大小，有钱就卖；钱不论多少，送了就灵。”

这几句描绘安徽和县原县委书记杨建国治下官场生态的打油诗，改自刘禹锡的《陋室铭》，而《陋室铭》正是写于和县。和县“谈笑有鸿儒，往来无白丁”的陋室变成了“往来只有钱”的官场。

2006年9月22日，合肥市中级法院一审以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处杨建国无期徒刑。

长达156页的判决书刷新了安徽省法院审理职务犯罪案件的一项纪录。这份冗长、枯燥但彰显了法律尊严、人民意志的判决书，历数了杨建国106起收受他人贿赂人民币239万余元、美元5800元及人民币113万余元、美元17326元、英镑290元、港币6706元的巨额财产来源不明等一系列犯罪事实。这些不义之财绝大多数是杨建国任和县县委书记4年多时间里，利用职权“卖官”所得。他先后收受100多人的330多次贿赂，少到1000元，多则28万余元，加上非法收受礼金高达78万余元。人数之多，次数之多，数额之大，莫不令人惊呆！

杨建国，这个曾经“工作踏踏实实，做出过一定成绩”，在下属眼中“很有魄力，让人敬重”的县委书记，把“官场”当作了市场，只要下属送了钱，就能得到晋升、重用或者保留官职，贪婪之手几乎覆盖了该县大部分乡镇和县直多数单位，堕落成一个名副其实的“卖官书记”。他的“腐败业绩”令人震惊，令人深思。

他把“官场”当作市场

杨建国1955年生于肥东县农村，大学毕业后，先后在巢湖水利、建设部门摸爬滚打了18年，靠出色的工作成绩博得了组织的信任，1996年元月出任含山县县长时，年方41岁，第二年底又调任原县级巢湖市(后改为巢湖市居巢区)市长。这期间，他给人的印象是工作有魄力，下属信服，上级满意，是个很有前途的年轻干部。在市长位置上干了两年，2000年2月，45岁的杨建国荣升和县县委书记。

走马上任后，杨建国着手施放新官的“三把火”。其中的“一把火”牵动了全县许多干部的神经：机构改革，调整干部。许多好不容易当上局长、乡镇长的干部千方百计讨好新来的县委书记，希望被提拔重用，调到更好的部门或者保留原职。其中时任和县公安局局长的陈继江最为典型。

2000年间，公安部明文规定，公安局长不能由本地人担任。作为和县本地人的陈继江应该交流到异地任职，但他不愿意离开家乡。于是，2000年中秋节前、2000年10月、2001年春节前，他3次跑到巢湖市杨建国家里，共送给杨建国5000元，向杨提出想到土地局当局长。陈继江还一次次表达了自己对杨建国的忠心。杨建国自然比较看重这个土生土长的公安局长。2001年2月底，组织部门向杨建国汇报人事调整方案时，杨点名让陈继江到土地局任局长。同年底，和县县直机构进行改革，县土地局和矿产资源局合并成国土资源局，陈继江欲担任该局局长，再次找杨帮忙。陈继江如愿保住了国土资源局局长这个肥缺后，对杨建国自然是感恩戴德，先后12次共送给杨2.2万元，是100多个行贿人中次数最多的一个。不过，陈继江行贿的钱，是不掏自己腰包的，他拿了些票据，大笔一挥，分别在公安局和国土局报了销。看到县委书记大大方方地收了自己送的钱，陈继江很受启发。

自2001年底至2004年底，陈继江利用其担任和县国土资源局局长职务之便，为有关单位、个人谋取利益，非法收受或索取17人、24个单位95次所送的财物共计61万余元，有72.9万余元巨额财产来源不明。陈继江成为杨建国麾下一员“贪将”。今年3月4日，陈继江被巢湖中院判处有期徒刑13年。

首次乡镇、县直机关干部大调整，基本上是按照杨建国的意愿进行，他提出的人事方案，可以说没有遭到正面反对。杨建国充分感受到了作为“一把手”说一不二的权威。和县的许多干部也因此知道了杨建国的“爱好”和“品性”。和县官场的“潜规则”因此形成：要想升迁，就要给县委书记杨建国送钱。

插手经营活动牟取私利

和县“官场”上的风吹草动，尽收一些嗅觉灵敏的商人的耳目。一些商人获知杨书记的“爱好”，想方设法接近杨建国。

杨建国也是很乐意和商人打交道的，他插手企业事务，公开场合称为了“招商引资，发展地方经济”，私底下为他人经营活动提供帮助，在有关企业项目招投标、公司收购、土地买卖、房屋拆迁、银行贷款等方面牟取私利。

尽管杨建国在这方面收受贿赂只有19起，但犯罪金额却达到90 万余元、美元3000元。

和县裕龙饲料公司是和县粮食局于1999年贷款2000余万元建成的地方大型国有企业，厂区占地面积100多亩，资产有6000余万元。2001年初，裕龙饲料公司准备改制。浙江宁波一商人欲收购，在谈判过程中，觉得和县方面出价太高，想压低价格，就找到杨建国帮助从中协调。同年4月，这个商人征得杨建国同意后，送给杨的儿子5万元公司股份，杨还在“委托投资合同”上代儿子签字。此后，杨建国带队到浙江招商引资，在杭州拍板以300 万元的低价将裕龙饲料公司卖给了那个商人，双方签订了合同。裕龙饲料公司未经挂牌拍卖，就顺利“出让”，而且这个买卖成为杨建国浙江之行的重大招商成果。

杨建国对这个企业格外关照，就企业土地性质变更等问题向有关部门和领导打招呼。为了感恩，那个商人在2003年春节送给杨建国两 万元，2004年春节，又送去“分红” 3万元。

2003年7月，时任三联泵业股份有限公司上海销售部经理的何某，得知三联泵业公司要改制，他志在必得。一天夜里，他从上海赶回，来到杨建国宿舍，出手就送上5万元，请杨帮忙收购三联泵业，并许诺事成之后必将重谢。杨建国在三联泵业公司改制过程中，设置附加条件，提高了门槛，限制竞争对手参与，还让何某提前介入公司参与管理，并许诺在公司改制结束后，返还部分改制资金。同年9月，何某轻而易举地购得三联泵业公司。为感谢杨建国的关照，何某到杨建国在巢湖市的家，送上了20万元。杨建国自然眉开眼笑，他又向改制组打招呼，将何某交出的转让资金，又借给改制后的三联泵业公司390万元，作为公司的流动资金，还出面协调帮助何某向银行贷款。何某前后送给杨建国及他的儿子28.1万元。

“贪内助”帮夫“选”干部

都说每个成功的男人背后都有一个贤内助。在杨建国身后，也站着一位女人，而她是一位“贪内助”。

从杨建国任县级巢湖市市长到和县县委书记，短短6年多时间，家庭财产有人民币627万余元、美元 25626元英镑290元、港币6700 余元。其中除了一小部分属于合法收入外，大部分是杨建国受贿所得或者其他违法违纪收入。杨建国所收受的礼金就多达人民币78万余元、美元2500元。

杨建国的妻子孟世芳是个理财好手，家里现金多了，就向他人放贷。杨家借款的利息收入多达110万余元，收取的房租也有23万余元。杨家获得高达百万元“利息”，其贷出的“本金”当然绝非是个小数目。

据了解，和县一些干部跑到几十里远的巢湖市杨家送钱，碰不到杨建国，就交给他的妻子孟世芳，大家都心知肚明，只要“枕边风”一吹，事情八成能办成。

2002年春节，时任乡党委副书记的李笕(化名)，为了能在当年的乡镇机构改革中任乡长，一下就送给杨建国两万元。同年8月，李如愿担任乡长。转眼到了2003年春节，李笕又到巢湖市杨家，恭恭敬敬地送给孟世芳1万元，希望她在杨书记面前多多美言，多多提携。孟世芳自然是在杨建国面前为他说了不少好话。2003年乡镇干部人事又要调整，李笕又送给杨建国3万元。后来李笕被杨建国提名任另一个乡政府乡长的候选人，可惜没来得及赴任，杨建国就“出事”了。

“行贿—牟利—再行贿—再牟利”怪圈

杨建国在和县4年多，除了每年春节、换届调整干部前夕大量受贿外，有4个时期达到了受贿和收受礼金的高峰：2001年4月，2003年10月，杨建国生病分别在上海、南京住院；2002年4月，杨建国在中央党校县委书记培训班学习期间；2003年11月，杨建国在肥东的祖母病故。 

给杨建国送礼的干部成群结队，想提拔的要送，欲保位子的要送，一般都是按级、按职送钱。有的干部不仅求升迁，为逃避处分也送钱。在县里，好职位是稀缺资源，下属们只有源源不断地“进贡”，才能保证成功的系数。时间一久，形成了行贿——牟利——再行贿——再牟利交替进行的怪圈。

而对杨建国的监督，几乎是空白。在杨建国的放纵下，下级给上级领导送礼送现金在和县成风，不少干部都通过行贿走上了领导岗位。和县官场风气一时间变得乌烟瘴气。一些党政干部在向杨建国行贿的同时，也在大肆收受他人贿赂，如杨建国的得力干将：原和县县委常委、办公室主任禹成春，原和县沈巷镇党委书记(副处级)孙远志，原和县历阳镇党委书记吕常春，原和县公安局局长陈继江，原和县水务局局长刘继山等10多人，后来也都因受贿、贪污、巨额财产来源不明等罪被判刑。这些“慷慨”向杨建国进贡的人，其钱财并不是掏自己的腰包，都是慷公家之慨，并且通过虚列相关费用，以假发票在单位报销。

而那些被称为“不识时务”的廉洁干部，因为没有给杨建国送礼送钱，被找出各种理由卸去职务，晾到一边。

实名举报3年告倒贪官

和县的许多干部敢怒不敢言，唯独一位叫龚直(化名)的老干部挺身而出，从2002年开始，向纪检部门实名举报杨建国的种种劣行。但他的举报信发出不久，杨建国就知道了所有内容，扬言要好好整治龚直。龚直有个在外地工作的儿子，曾4次接到威胁电话，龚直也是常常不敢回家住。龚家人都强烈反对龚直再举报。可是，固执的龚直坚持不懈地向纪检部门寄发实名举报信。两年过去，杨建国不但未被查处，反而盛传又要升官。2004年初，龚直索性背着铺盖到北京举报杨建国，终于引起了中纪委的重视。

2004年10月，杨建国被“双规”。

今年6月22日，杨建国在合肥市中级法院接受审判时为自己辩解：利用春节期间和我在南京住院、在中央党校学习以及我祖母去世的机会，乡镇和县直机关单位的一些负责人来给我送钱，绝大多数没提出任何要求，只说是拜年和看望，其目的我认为是和我联络感情，以便能得到我的重视和关照。这是礼尚往来，不能算受贿。

但实际上，杨建国只收钱，不还礼。

庭审将结束时，杨建国在法庭上忏悔说：我是农民的儿子，大学毕业后工作了30多年，担任正职领导以后，开始我时常告诫自己，不要为别人拉工程，不要为别人谋取利益，在前期我是做到了这一点。任和县县委书记之后，担任正职时间长了，逐渐放松了对自己的要求，对人生观、价值观的认识发生了偏差，遵纪守法的观念也淡薄了。同时客观上也受一些社会不正之风的影响，我终于走上了犯罪的道路。我后悔莫及，愧对党组织和人民的培养。我有罪，我认罪服法，但因我有很多慢性病，这两年身体越来越差，希望法庭在考虑我认罪态度的情况下，给我一个公正的判决。

然而，杨建国没想到，他等来的是无期徒刑。一个法律对贪官的公正的判决。