中国人民大学国家发展与战略研究院课题组负责人肯定东莞营商环境

　　日前，“国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。数据显示，东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

美丽的东莞中心广场。

　　近年来，以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从2013到2019年，连续7年每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。在此背景下，人大国发院连续两年发布《中国城市政商关系排行榜》。

　　人大国发院课题组负责人聂辉华教授接受记者电话采访时透露，东莞连续两年排名全国第一，说明东莞营商环境好，而且东莞不是副省级城市，这个意义就特别重要。

　　文/广州日报全媒体记者汪万里

　　图/广州日报全媒体记者卢政

　　广州日报：《中国城市政商关系排行榜（2018）》是如何排出来的？依据是什么？

　　聂辉华：我们有一份中国城市政商关系健康指数评价指标体系，包括“亲近”和“清白”两个方面。“亲近”又包括三个一级指标，政府对企业的关心占10%的权重，政府对企业服务占40%，企业税费负担占10%。“清白”包括两个一级指标，一个是政府廉洁度占10%，一个是政府透明度占30%。

　　这五个一级指标加在一起就是100%，简单地说一个是政府对企业的服务，一个是政府的廉洁程度。然后，每个一级指标又分成若干个二级指标和三级指标，把这些指标按照一定的权重加权之后算出来的分数进行标准化，那么在某个指标上最高分的就是100分，其他城市如果是80分，就等于是和100分有20分的差距，它反映的是一个相对距离。

　　广州日报：东莞连续两年排在榜单第一位，这些指标参考的数据来源是哪里？

　　聂辉华：我们的数据有几种来源：一个是官方的统计年鉴；一个是第三方的评估数据，如第三方机构对某个政府电子政务的信息透明度、财政透明度的评估；第三种数据来源是手工采集的，或者用网络爬虫抓取的。

　　我们课题组用各种方法找数据。比如说，我们会看百度地图，东莞城区有多少银行？有多少会计师事务所？有多少律师事务所？另外我们还有个指标，比较特殊，用各个地方食品安全许可证的代办价格来度量腐败程度。我们找了很多访问员，一个地方一个地方打电话问。我们问到价格之后，我们会根据当地的最低工资来衡量。

　　广州日报：东莞连续两年排在榜单第一位，这意味着东莞的营商环境好吗？

　　聂辉华：对，这说明东莞的营商环境好，而且东莞不是副省级城市，这个意义就特别重要。因为一般大家都认为北上广深不错，但是没有想到东莞其实很好。这也不难理解，因为北上广深本来的排名也很高，比如说深圳去年是第二，今年还是第二。

　　有人认为深圳就应该排第一，我认为根据指标体系，算出来是多少就是多少，我们并没有做任何调整，我也不可能针对某个城市去调整。深圳没有排到第一，很可能是因为它城市规模比较大，所以企业得到服务的时候，可达性就不如小城市强。大城市跑一趟几个小时，小城市服务可能更迅速、更便捷。而且，深圳企业那么多，一个领导不可能关心到所有企业，所以，从企业的感受来讲，你深圳很难说就必须是第一。

　　广州日报：对于东莞的营商环境有什么建议？

　　聂辉华：东莞分数最高的是政府对企业的服务，是100分；但政府对企业的关心这块分数还不是特别高，这方面还有改善的空间。比如说市领导可以多去企业调研，多跟企业家座谈，有助改善政商关系。

　　此前我们在其他地方调研的时候发现，工商联的一些常委说他一年到头都见不到市政府的主要领导，有意见没地方表达。很多时候其实企业家如果有渠道表达意见的话，就不会有那么多怨言。所以这个指标很重要，不是我们瞎想出来的。

　　市领导去企业，我们算的是次数。市领导不能光去大企业，以后我们还要发展一个指标，看市领导去了多少民营企业，这也是民营企业家建议的。所以，我们这些指标都是有理论基础,也有现实含义的，不是随便拍脑袋想出来的。

　　数据

　　按各省得分比较，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江苏、广东排名靠前。从排行榜可见，按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。

　　在亲近指数方面，前五名为：东莞、深圳、南京、中山、上海。按省份来看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。在清白指数方面，前五名是：东营、潍坊、林芝、济宁、广州。

　　在亲近指数和清白指数均衡发展方面，北京的政商关系均衡度名列全国第一。天津、嘉兴、武汉和银川等城市位居前列。