5月30日，国际管理咨询公司科尔尼管理咨询公司（A.T.Kearney，下称“科尔尼公司”）发布《2019全球城市指数报告》，揭晓全球最具竞争力的城市和全球最具发展潜力的城市。

《2019全球城市指数报告》包括《全球城市综合排名》和《全球城市潜力排名》，按照国际影响力、人口和经济体量等因素，两份榜单选取全球130个城市进行排名，分别评估了当前世界顶级城市的表现和未来城市的发展潜力。其中，中国城市共26个。

在《全球城市综合排名》中，纽约、伦敦、巴黎、东京、香港分别占据前5。今年进入榜单前10的中国城市是香港和北京，其中北京排名第9。杭州、苏州首次进入榜单百强，排名较去年分别上升26名和20名。《2019全球城市指数报告》认为，商业活动仍然是引领中国城市综合榜得分上升的最大驱动力，但中国城市人力资本和信息交流指标得分的大幅进步显著加快了中国城市排名的上升。

《全球城市潜力排名》中，伦敦、新加坡、旧金山、阿姆斯特丹和巴黎分别占据前5。中国26个城市全部进入榜单百强。其中，台北排名第25，北京排名第39。深圳、上海和香港分别排名第49、第51和第52。《2019全球城市指数报告》认为，中国城市在《全球城市潜力排名》上表现出的巨大成功潜力是政府治理质量改善的结果。

该报告还提出，未来中国城市要想建立持续的竞争力，就不能只谈增长，而应以市民为中心，重点推动人口结构健康发展和市民个体幸福感提升。

科尔尼公司于1926年在芝加哥成立，目前在40多个国家设有分支机构。其《全球城市指数》报告首次发布于2008年，由科尔尼公司联合国际顶级学者与智库机构联合发起。报告对超过130个城市的事实和公开数据分析，旨在对全球各城市的国际竞争力与发展潜力进行系统评估。

杭州、苏州首次进全球城市综合排名榜单百强，排名较去年上升26名、20名

《全球城市综合排名》基于商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、政治事务5个维度的27个指标对城市现状进行排名。该指数对全球各大城市的影响力、表现以及发展水平进行分析，评选出当前全球最具竞争力的城市。

在《全球城市综合排名》中，今年纽约、伦敦、巴黎、东京、香港分别占据前5。北京排名第9，其迅猛势头得益于人力资本、信息交流、文化体验、政治事务四大方面的突出进步和商业活动方面的稳定表现。

上海、广州、深圳三城的排名分别为第19、第71和第79。杭州、苏州今年首次进入榜单百强，分别排名第91和第95。其中，杭州今年排名较去年上升26名；苏州今年排名较去年上升20位，其与全球顶尖城市的差距快速缩短，苏州商业活动的繁荣，尤其是货运量的提升功不可没。

与去年榜单相比，综合排名成绩突飞猛进的还有长沙、重庆和郑州。长沙排名上升11位，排名第113名，长沙排名上升也可归因于商业活动、人力资本分数的上升，其正成为中国中南部新的辐射和增长极。重庆排名上升9位，排名第105名，主要原因为人力资本带动。郑州排名上升9位，排名第119名，其最大驱动力是商业活动指数的增加。

宁波（第116名）、无锡（第124名）、佛山（第125名）、烟台（第127名）均是《全球城市综合排名》榜单中的新面孔，其排名较2018年首次入围时均有上升，名次分别提高7位、6位、6位和5位。

《2019全球城市指数报告》认为，商业活动仍然是引领中国城市综合榜得分上升的最大驱动力。但中国城市人力资本和信息交流指标得分的大幅进步显著加快了中国城市排名的上升。例如，苏州今年排名上升20位，很大程度上是由于国际人才吸引力的提升，如国际留学生数量的增加。

中国26城全部进入全球城市潜力排名榜单百强，西安今年名次较2015年跃升20位

《全球城市潜力排名》基于居民幸福感、经济状况、创新、治理四个维度的13个重点指标对城市未来潜力进行排名。通过对环保表现、基础设施配套、创新能力等指标的评估，帮助投资者考量该城市的长期投资潜力和成功可能性。《全球城市潜力排名》评选出可与老牌城市相媲美的新兴城市。

 　　在该榜单中，今年伦敦、新加坡、旧金山、阿姆斯特丹和巴黎分别占据前5。中国26个城市全部进入榜单百强。《2019全球城市指数报告》认为，中国城市在《全球城市潜力排名》上表现出的巨大成功潜力是政府治理质量改善的结果。根据世界银行统计，中国在2018年启动了大范围的营商环境改善工作，使中国位列世界银行评选的全球营商环境最好的50个经济体。

在中国城市中，台北排名第25，北京排名第39。深圳、上海和香港分别排名第49、第51和第52，一线城市广州排名第65，低于苏州、南京、杭州、天津、西安、武汉、无锡等一众城市。

另外，东莞、大连、沈阳、哈尔滨、宁波、成都、郑州、佛山、唐山、重庆、青岛、长沙、烟台13城排名均在前90。

值得注意的是，榜单对比了各城市在2015年和2019年这两年的潜力排名变化。在中国城市中，排名上升最高的是西安，从2015年第81名上升到2019年第61名，名次上升20位。杭州也从2015年的第74名上升至2019年第59名，排名上升15位。此外，上海从2015年第65名上升到2019年第51名，排名提高14位。

“在榜单的前100名，城市之间的分数都很接近，但凡有明显动作，名次就有明显提升。”科尔尼公司全球合伙人，科尔尼大中华区政府与经济发展业务负责人王宇对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，西安排名上升的原因在于其主动改变，包括西安较早调整政策吸引人才，通过多种方式将古都特色与年轻人的兴趣相结合等。导致杭州转变的因素是2016年的G20峰会，其基础设施、环境、创新在此之后均有显著提高。上海的人才资本、营商环境均有良好表现。

中国城市构建持续竞争力未来应以市民为中心：发展人力资本，提升个人幸福水平

从2019年的报告来看，中国城市增加到26个。中国城市的综合指数排名平均得分增长速度是北美城市的3倍；在潜力城市排名中，增长速度是欧洲城市的3.4倍。

《2019全球城市指数报告》提出，未来中国城市要想建立持续的竞争力，步入崛起新篇章，就不能只谈增长，而应以市民为中心，重点推动人口结构健康发展和市民个体幸福感提升。

该报告认为，在宏观层面，要大力发展人力资本。为保持竞争力，中国城市应拥有吸纳、留存和发展人力资本的能力。其目的不是为了盲目增加人口基数，而是致力于保持健康的人口结构，包括年龄结构、性别结构、教育程度结构等。

这一目的可通过四方面举措实现，一是鼓励自然增长，稳定人口结构；二是应对老龄化挑战，赋能老有所为；三是打造人才磁极，致胜“抢人大战”；四是布局“人机共存”的人力资本新未来。

其中，在打造人才磁极方面，增加高等教育机会、支持初创企业有助于吸引和留住人才。通过识别和推广城市品牌与特色气质可提高城市形象和竞争力。此外，企业对于人才吸纳也发挥重要的作用，为人才提供学习和成长的平台。

在布局“人机共存”的人力资本新未来方面，该报告认为，人工智能和人机交互技术的快速发展将在交通、消费、工业、医疗等诸多领域掀起改革的浪潮。城市政策制定者在探索如何利用技术填补劳动力空白的同时，还应关注机器与人在劳动和生活其他方面的共存发展。

该报告认为，在微观层面，要提升市民的个人幸福水平。一是优化生活成本，创造宜居环境。工作机会可以吸纳人才，但高质量的城市生活体验才能留住人才，包括良好的居住环境、完善的基础设施、丰富的城市活动和多样的文娱体验，如博物馆、餐厅数量及节庆活动。

二是发挥企业作用，推动市民职业成就。人根据工作机会选择居住城市，但要留住人才，城市应为市民提供改善工作和生活水平的途径与机遇。优质的创新环境和可观的工作岗位有助于提升市民生活水平乃至幸福水平。而企业尤其是中小企业是城市提供就业的核心主体，只有强化政府、企业、公共服务平台在就业和培训方面的协作联系，才能真正推动市民的职业成就与自我实现。

三是鼓励市民参与，实现共同治理。该报告提出，为适应“以市民为中心”的发展要求，中国城市未来发展应增加市民群体和非营利组织的反馈与参与。

四是提供普惠服务，促进多元包容。该报告认为，最具活力的城市往往也是最多元化的城市。中国城市需要探索更加开明和包容的政策，保护所有市民的合理权益。