大洋网讯 以后申请开办养老机构不需要办理许可证了。据广州市政府网站昨日消息，市政府办公厅近日印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知，旨在进一步加快发展广州市养老服务业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的“9064”社会养老服务体系，打造养老服务“广州模式”。

通知明确，广州取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理。此外，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50％。

来自东风养老院的老人们 广报全媒体记者陈忧子 摄

门槛

取消设立许可 实施备案管理

通知明确，要着力放宽市场准入。取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理。鼓励境外投资者在本市举办民办营利性、非营利性养老机构。

全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇，境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。

优化

取消不合理的前置审批事项

通知明确，要全面清理、取消不合理的前置审批事项。明确“养老服务企业”工商登记途径及养老服务业的行业分类，对企业名称、组织形式、经营范围等方面进行简化操作、分类登记，进一步鼓励社会力量参与养老服务业，推进养老服务企业登记规范化和便利化。设立养老服务类的社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。

养老机构等建设项目应执行环境影响评价制度，编制环境影响报告表报有审批权的环保部门审批或自行填报环境影响登记表进行网上备案，其中建筑面积5000平方米以下（含本数，下同）的可免予环评。

机构内设诊所无需行政审批

按照通知，广州要出台具体实施办法，推动实现本市养老机构内部设置诊所、卫生室（所）、医务室、护理站等医疗机构且是为其内部服务对象提供有关诊疗服务的，无需医疗机构行政审批，实行备案管理。

各主管部门要在环保、消防、卫生等方面，加强对养老机构内设备案医疗机构的管理。养老机构从事餐饮服务活动，可依法先取得营业执照等合法主体资格后，再申请食品经营许可证。

通知还鼓励民办非营利性养老机构，依法在其登记机关管辖范围内，设立多个不具备法人资格的养老服务设施网点。

民办机构享受同等土地政策

通知明确，民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地，农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办民办非营利性养老服务设施。公有房产优先用于养老服务。编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2018－2025）》，对难以落地的地块重新选址，纳入控制性详细规划，并将从化、增城两区布局规划列入其中。

符合条件企业减半征收所得税

按照《财政部税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2018〕77号）等规定，推进落实增值税改革。符合税收政策规定条件的小型微利企业，可享受减半征收企业所得税优惠政策。自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数30人以下的企业，免征残疾人就业保障金。2018至2020年，残疾人就业保障金下调为按2017年的征收标准进行征收。

服务

全面拓展居家养老服务内涵

通知明确，要统一广州市老年人照顾需求等级评估制度。按照全省统一的养老服务需求和质量评估标准，统一广州市老年人照顾需求等级评估制度，全面建立区级老年人照顾需求等级评估机构，强化评估结果应用，推动评估结果在机构养老服务和社区居家养老服务中的互认。

全面放开养老服务市场的成效最终要体现在服务质量的提升上。既要老有所养，也要老有所医。通知明确，要统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点及广州市“3＋X”创新试点，全面拓展居家养老服务内涵，为老年人提供生活照料、助餐配餐、医疗护理、康复保健等多层次、专业化服务。实施养老助餐配餐提升工程，推动助餐配餐服务扩面增量提质，优化提升“市中心城区10～15分钟，外围城区20～25分钟”的助餐配餐服务网络，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适等医养结合服务内涵。

同时，支持社会力量举办社区护理站，每年适时开展新增长期护理保险协议定点服务机构条件评估，试行高龄重度失能老年人照护商业保险，全面建立养老机构、居家养老服务平台医养合作机制。

2020年实现养老机构医养结合全覆盖

此外，做大做优为老服务公益创投，支持社会组织创新养老服务供给。开展养老院服务质量专项行动，提升养老院服务质量，积极推动养老机构星级评定，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50％。

还要切实发挥公办公营养老机构兜底保障、示范引领和风险化解功能，持续推进农村敬老院社会化改革，鼓励公办养老机构采取公建民营形式开展服务。引进跨境资本和服务力量，打造一批跨境养老服务合作示范项目。

机制

逐步形成黑名单制度和市场退出机制

通知要求，要加强监管，完善机制。由民政部门牵头加快建立养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，逐步形成养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，相关职能部门应密切合作，提供、共享有关信息。

结合养老院服务质量建设大检查、大整治活动，建立跨部门联合监管和联合执法机制，加强对养老服务机构的安全监管，完善有关督办、整改机制，筑牢安全防线。完善养老服务领域非法集资信息监测和分析工作，做好政策宣传和风险提示，严厉查处养老服务机构在运营中的违法违规行为。违反《广州市民办养老机构资助办法》相关条款的民办养老机构，应依法追缴资助资金，并向社会公布。

热点答疑

1 境外和外地投资者在优惠政策和准入门槛方面，和当地投资者举办的有差异吗？

答：通知明确，鼓励境外投资者在本市设立民办营利性、非营利性养老机构。落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。

2 怎样提升养老服务质量？

答：一是通过全面推动养老服务标准化建设，提升服务质量。二是统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和广州市“3+X”创新试点。三是全面拓展居家养老服务内涵，包括支持社会力量举办社区护理站，持续推进长期护理保险试点工作，试行高龄重度失能老年人照护商业保险，全面建立养老机构、居家养老服务平台医养合作机制，做大做优为老服务公益创投，支持社会组织创新养老服务供给。四是开展养老院服务质量专项行动，提升养老院服务质量，打造一批跨境养老服务合作示范项目。

3 如有疑问可以向哪个部门进行咨询？

答：各养老机构如对《通知》及相关操作有疑问的，可以在办公时间（星期一至星期五，上午9:00~12:00；下午14:00~17:00，节假日除外）拨打电话020-83178729向广州市民政局社会福利处（起草部门）咨询。

撰文 信时记者 何小敏 黄艳