辽宁省委副书记、省长陈求发

原标题：辽宁首次对外确认经济数据造假

省长在政府工作报告中称，2011年至2014年“官出数字、数字出官”，导致经济数据被注入水分

据人民日报客户端1月17日，辽宁省十二届人大八次会议开幕。辽宁省委副书记、省长陈求发在政府工作报告中首次对外确认，辽宁省所辖市、县，在2011年至2014年存在财政数据造假的问题，指出在2011年至2014年“官出数字、数字出官”，导致经济数据被注入水分。

2015年辽宁财政收入增幅出现了两位数的下降。对此，辽宁省省长陈求发在政府工作报告中解释，“我们顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，2015年夯实了财政收入数据，2016年以来努力夯实其他经济数据。”

2014年虚增最高比例达23%

陈求发在政府工作报告中指出：2016年，我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标，这里固然有“三期叠加”的影响和主观努力不够等因素，但主要原因是过去一个时期，经济发展思路一度背离中央的决策部署，背离党的实事求是思想路线，“官出数字、数字出官”，导致经济数据含有水分。

报告援引了国家审计署2016年的一份文件：“辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长，涉及面广、手段多样等特点。虚增金额和比例从2011年至2014年，呈逐年上升趋势。财政数据造假问题，不但影响中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力”。除财政数据外，其他经济数据也存在不实的问题。”

记者从有关渠道获悉，辽宁省所辖市县在2011年至2014年，约占同期财政收入的近20%，虚增最高的年份是2014年，虚增比例高达23%。

对忽悠成风，数字出官、官出数字的“忽悠”文化，新一届辽宁省委深恶痛绝。省委书记李希强调，“绝不能让忽悠成为文化，要让忽悠没有市场，让忽悠者没有前途！”。

辽宁普遍存在经济数据造假问题

2014年，中央巡视组首轮巡视辽宁时严肃指出，“辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”。“不客气地说，在经济数据上，前一任挖了一个巨大的坑。”辽宁一位地级市政府研究室主任痛心地说，“而且欠下了近万亿元的巨额债务，辽宁现在不是在平地起楼，而是在坑底爬坡。”

2014年以来，辽宁经济数据很难看。地区生产总值是负的，财政收入一段时期两位数下滑，固定资产投资60%-70%的下跌。主要经济指标大幅下降，但经济社会基本稳定，民生也未受太大影响。对此，辽宁省社会科学院副院长梁启东研究员直言，一段时期的这种断崖式下滑，很难用经济模型来解释。除了经济自身确实困难外，那只有一个可能，就是之前的经济数据不真实，存在大范围造假。

■ 追访

一县财政收入24亿“挤水分”后不到11亿

当地经济研究专家介绍，一些县区过去经济数据至少有20%-30%的水分。沈阳周边一个县，2013年统计的财政收入是24亿元，审计署审计后“修改为”不到11亿元。岫岩满族自治县虚增财政收入8.47亿元，高出同年实际财政收入的127%。开原市是前几年的明星县、百强县，可随着担任过开原市委书记的省政府副秘书长魏俊星落马，开原的财政收入也拦腰斩。

财政收入数据造假，“吹牛也要上税”，也让辽宁一些地市付出惨痛代价。一个地级市市委书记告诉记者，在分税制体制下，财政收入虚增的税收数额，也要按比例向中央和省上缴。前几年财政收入虚增空转，百姓没有得到好处不说，相当于平均每人要多交税收1000元！

2016年8月，辽宁省委在巡视整改通报中指出：“对全省各地区主要经济指标数据进行严格评估审核，做到基层数据准确、宏观数据匹配，指标统计数据客观真实。对经济数据造假的，一经发现依纪依法追究责任。”目前，辽宁正在按照有关规定，严格落实统计数据质量责任制，提高统计数据的真实性。

【相关评论】

辽宁承认GDP注水，也要让“忽悠者”没前途

地方只有切实“将造假作为统计领域最大腐败来治理”，才能避免因GDP注水贻误经济转型契机，才能更好地谋发展。

辽宁官方首度承认GDP注水！1月17日，辽宁省委副书记、省长陈求发代表省政府，在辽宁省十二届人大八次会议上作政府工作报告时，首次对外确认，辽宁省所辖市、县，在2011年至2014年存在财政数据造假的问题，指出在2011年至2014年“官出数字、数字出官”，导致经济数据被注入水分。

这份坦诚与公开值得肯定。“GDP注水”几乎已成顽疾，并非辽宁一地独有。据数据统计，2012年地方GDP总和已超全国5.76万亿元，相当于该年广东省的数据，达全国GDP的11.1%，这份数据可谓惊人。而辽宁此前这方面存在的问题，又是相对严重的。

2014年，中央巡视组首轮巡视辽宁时严肃指出，“辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”，就是在发出明确警告。据中纪委监察部、国家审计署披露，2013年，辽宁省岫岩县虚增财政收入8.47亿元，超同年实际财政收入的127%。如今，辽宁省省长在政府工作报告中对于这一问题不再回避与隐晦，对巡视组指出的问题进行了正式回应。

承认本身即态度，说正视问题也好，说表达根治决心也罢，起码跟讳疾忌医是两种姿态。这也有助于矫正“GDP迷思”，也对“GDP注水”现象来个深入解剖和彻底矫治。

“GDP注水”现象原因颇为复杂，但地方官员考核与政绩过度捆绑，以及长期以来对于GDP的盲目崇拜，无疑是主因。而GDP注水，也容易造成宏观决策的误判，让国家在准确掌握经济发展情况时出现偏差。对去年一季度GDP增速（－1.3%）成全国唯一负增长省份的辽宁而言，更要避免因数据造假，贻误“对症下药”的时机和策略。

近年来，我国已根据国际经济形势变化、国内经济结构调整需要，适度调低了GDP增长预期目标，就是在矫正“GDP迷思”，为各地政绩考核减负。而对于包括辽宁在内的地方政府而言，首先需要的是加快经济转型速度，把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。

在这样的背景下，统计数据造假之祸只能混淆视听，而无助实现真正的转型。据报道，对忽悠成风，数字出官、官出数字的“忽悠”文化，新一届辽宁省委明确表示深恶痛绝。省委书记李希强调，“绝不能让忽悠成为文化，要让忽悠没有市场，让忽悠者没有前途！”

而今辽宁方面承认GDP注水，迈出了重要一步，顺承“治数据造假”决心，还得真正“将造假作为统计领域最大腐败来治理”，对造假链条上的参与者从严溯责、绝不轻纵。

据报道，2016年8月，辽宁省委在巡视整改通报中指出：“对全省各地区主要经济指标数据进行严格评估审核”“加大统计执法力度，对经济数据造假的，一经发现依纪依法追究责任。”目前辽宁也正严格落实统计数据质量责任制，提高统计数据的真实性。

辽宁省长公开承认GDP注水，确实并不多见，值得肯定。也希望接下来，辽宁方面依纪依法追责，让公众看到，究竟是哪些官员在为GDP注水，这些人又会受到怎样的惩处。只有如此才能完全挤出“数据造假”泡沫，进而为地方发展提供风清气正的环境，为经济转型提供正确“政绩观”的支点。

编者注：原文标题为：《辽宁一市委书记：经济数据造假让百姓多缴税千元》