16位现任党和国家领导人参与编写，包括多位国务院组成部门一把手

   《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》(以下简称《辅导读本》)近期由人民出版社出版发行。南都记者了解到，由习近平牵头，共16位现任党和国家领导人参与本书编写。河北省委书记赵克志和山东省省长郭树清则是本书编写人员中仅有的两位地方领导。

    总理副总理全参与

    南都记者发现，参与《辅导读本》编写的共有68人，主要包括现任党和国家领导人、在任省部级官员和部分专家学者。

    南都记者注意到，有16位在任党和国家领导人参与了本书编写，包含习近平、李克强、张高丽三位中央政治局常委。按照姓氏笔画排序，参加编写的党和国家领导人还有马凯、王勇、王沪宁、刘延东、许其亮、杜青林、李建国、杨晶、杨洁篪、汪洋、周小川、孟建柱、栗战书。现任总理和四位副总理全部参与编写。

    2013年的十八届三中全会辅导读本作者中有9位党和国家领导人。去年四中全会《辅导读本》共收录48篇文章，其中有12名文章作者为现任党和国家领导人，分别是习近平、张德江、王岐山、许其亮、李建国、汪洋、孟建柱、栗战书、杜青林、郭声琨、周强和曹建明。

    多部委一把手参与

    除了16位党和国家领导人外，本书编写人员中还有多位国务院组成部门一把手，包括人社部部长尹蔚民、卫计委主任李斌、交通部部长杨传堂、水利部部长陈雷、环保部部长陈吉宁、住建部部长陈政高、工信部部长苗圩、国土资源部部长姜大明、教育部部长袁贵仁、发改委主任徐绍史、商务部部长高虎城、农业部部长韩长赋、财政部部长楼继伟、文化部部长雒树刚等。

    另外，宁吉喆、刘鹤、刘世锦、杨伟民、陈锡文、王一鸣、易纲、韩俊、穆虹等长期在经济、金融等主管部门任职的知名官员，也参与到本书编写之中。

    两名地方官员参与

    在今年的《辅导读本》编写人员名单中，河北省省委书记赵克志和山东省省长郭树清位列其中。

    按照惯例，今年《辅导读本》的编写人员一般从参与“十三五”建议起草工作的人员中挑选。此前，习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中表示，“有关部门和地方负责同志”参加了文件起草组。

    看点

    赵克志、郭树清参与两人熟稔经济工作

    公开资料显示，赵克志、郭树清十分熟稔经济工作。

    赵克志早年在山东任职，2006年后，赵克志告别山东转赴江苏任职，成为省委常委和常务副省长，主要分管江苏省内经济工作。2010年8月，贵州省委省政府领导调整时，赵克志调任贵州，出席当时省领导干部大会时，时任中共组织部常务副部长的沈跃跃评价赵克志“基层工作经验丰富，熟悉经济工作，组织领导和协调能力强，推进工作力度大”。

    现任山东省省长郭树清，早年曾任职于国家计委系统，后在贵州、中国人民银行、中国建设银行都有任职经历。2011年10月，郭树清就任证监会主席。媒体报道，任职证监会主席的500多天中，郭树清以几乎每周出一项规则或通知的速度，力促中国资本市场的改革。

    2013年全国“两会”后，郭树清由证监会主席调任山东，出任省政府负责人至今。当时领导干部大会上，山东省委书记姜异康评价郭树清“较长时间从事宏观经济体制和经济政策研究，熟悉宏观经济情况，经济理论功底扎实，有较强的战略思维能力”。

    此前多次中央全会的文件起草工作都有地方领导干部参加，比如2013年湖北省委书记李鸿忠、重庆市市长黄奇帆就参与了三中全会决定起草工作。此后他们还作为三中全会中央宣讲团成员，宣讲会议精神。去年，陕西省委书记赵正永和浙江省长李强也参与了四中全会《决定》起草工作，并在四中全会《辅导读本》中刊文，赵正永撰写的是《党的领导是社会主义法治最根本的保证》，李强撰写的是《加强社会建设领域法律制度建设》。

    摘要

    栗战书：四类领导干部要坚决从岗位上调整下来

    近日发行的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》中，中央政治局委员、中央办公厅主任栗战书撰写《完善党领导经济社会发展工作体制机制》一文提到，有的(干部)目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民事业造成重大损失，对于这些领导干部要坚决从领导岗位上调整下来。

    今年7月，中央引发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，重点解决干部“能下”问题，干部管理的制度链条进一步完善，这其中，重点和难点是解决“能下”的问题。现在，有的干部身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为，贻误工 作 ；有的遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏担当；有的虽没有严重违法违纪，但能力和素质很不适应岗位要求；有的目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民事业造成重大损失。对于这样的领导干部，就要坚决从领导岗位调整下来，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式及时进行组织处理，严重违纪违法的要绳之以法。只有切实做到优进庸退、能上能下，才能保持干部队伍的蓬勃活力，更好地带领群众推进经济社会发展。

    《建议》中明确提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。对此，栗战书在文中也进行了解读。他说，按照《建议》精神加强领导干部能力培养，重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，特别注重在党政领导班子中重拾配备熟悉宏观经济、工作、农业、金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部。

    栗战书还提到，要加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。

    许其亮：地方不能将国防建设当成额外“负担”

    近日，十八届五中全会的官方解读——— 《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》(以下简称《辅导读本》)由人民出版社发行。中央政治局委员、中央军委副主席许其亮撰文称，地方党委和政府要摒弃军民融合是“地方帮军队、经济支持国防”的模糊认识，在抓经济的同时，不能忽视国防建设，或当成额外“负担”。

    许其亮为《辅导读本》撰文，标题是《坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展》。许其亮在文中表示坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。许其亮指出，“国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。”

    许其亮在文中也写到，我国军民融合发展刚进入向深度融合的国度阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围相对狭窄、融合质量效益有待提高等问题，导致有些领域军民之间资源共享效率低下。对此习主席深刻指出，军地资源统筹上问题不少，抢着上项目，重复建设，浪费巨大。

    对于进一步推动军民融合，许其亮提出应从强化大局意识、强化战略规划、强化改革创新、强化法制保障等几方面着手。在阐述“强化法制保障”时，许其亮说，要加快立法进程，尽早出台军民融合综合性法律，填补行业领域规章空白，重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规，构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系。

    现在，有的干部身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为，贻误工作；有的遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏担当；有的虽没有严重违法违纪，但能力和素质很不适应岗位要求；有的目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民事业造成重大损失。对于这样的领导干部，就要坚决从领导岗位调整下来……

    ——— 栗战书

    国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。

    ——— 许其亮

    本版采写：南都记者 陈磊