据新华社北京10月12日电(记者高敬)从今年10月1日开始,“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施。工商总局、税务总局、质检总局相关负责人12日共同接受新华社记者采访。

　　焦点1有利于进一步简政放权

　　当前,政府部门管得多、管得细、管得杂、管得死等问题依然比较突出,已经成为制约经济社会健康发展的重要因素。推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,就是要进一步改革多个部门、多个证件、多个环节的繁琐管理模式,提高政府行政效能,提高社会运行效率,进一步释放我国经济发展的内在潜力。

　　推进“三证合一”,实现“一照一码”,有利于深化商事制度改革,营造便捷高效的市场准入环境。前一阶段的改革,主要是各部门程序上的“物理性”改革,还没有实现部门之间“化学性”的优化整合,与国际营商环境相比还有较大差距。目前,企业全部注册时间从改革前的平均26天缩短到14天,实现“一照一码”后,可缩短到3天,有的甚至“立等可取”。这对于每年几百万新增市场主体来讲,带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。

　　推进“三证合一”,实现“一照一码”,有利于加强事中事后监管,推动社会诚信体系建设。通过改革,每个企业都拥有一个唯一的身份证,打破了过去各个部门间的信息“孤岛”,有利于实现部门间信息互联互通、档案互认。“三证合一”后,就可以运用大数据技术加强市场监管,将众多部门对一个企业的诚信和失信评价归于企业名下,为建立企业信用为核心的新型监管模式提供基础。

　　焦点2避免企业跑冤枉路

　　“三证合一、一照一码”登记制度改革10月1日起在全国范围内全面实施。目前,全国31个省区市全部完成了登记业务系统的改造、升级、对接,全部完成了对企业公示系统的改造升级,基本实现了工商、税务、质检等部门的信息共享。截至10月8日,全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照281625张。

　　就在10月1日上午,落户上海市青浦区的上海骋林实业有限公司在获得首张“一照一码”营业执照后,就领购了增值税专用发票,企业从领取执照到办理税务事项实现了无缝衔接。

　　这项改革正是通过加强部门间“数据流动”,变“企业往多个部门跑”为“信息在网上跑”,避免让企业跑“冤枉路”,让企业轻松办事,市场主体纷纷点赞。很多投资人就感慨地说,办证照时间大大缩短,效率大大提高,减少了企业的办事成本。

　　福建省调查总队的调查显示,改革前申请人需要分别向工商、质监、国税、地税、公安五个部门提交5套35份材料,至少需要10个工作日,往返10次以上才能办好证照。改革后只需提交1套12份材料,快的仅需1个工作日即可完成。

　　83.3%的企业认为“三证合一、一照一码”办理过程十分方便；90%的企业对这项改革非常满意,10%的企业基本满意。

　　焦点3难在协调部门利益

　　因涉及多个部门,利益协调是最难啃的骨头。改革的关键和难点还体现在“一照一码”营业执照的应用上。比如企业设立后,办理银行开户时,有的银行还要录入原来的三个号码。随着改革的推进,这些单位和部门需要跟进,对照改革要求,梳理部门规章和规范,调整系统和软件。与此相适应的,是各部门认识的统一、观念的转变、信息的共享。可以说,这项改革改变了原来大家习惯了的机制、制度、做法。

　　各部门按照国务院全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革“三个‘同步’和三个‘衔接’”的要求,密切配合,加强协调,在全国范围内顺利如期实现了“三证合一、一照一码”。

　　三个“同步”即:一是职能部门同步实施。工商、质检、税务、发改等部门明确分工,制定统一的申请条件和规范要求,规范申请登记审批流程。二是相关行业同步落实。实现“三证合一”后,相应的新营业执照在审批管理、信贷金融、检验检测等领域必须互认互通,严禁以任何理由拒绝认可。三是地方政府同步推进。按要求,县级以上地方政府都建立了“三证合一”登记制度改革领导机制,加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,在人力、物力、财力上予以保证。

　　三个“衔接”即:各部门要做好改革前后工作流程和业务系统的配套衔接；做好原有证照与新营业执照的过渡衔接；做好原有试点与全面推开的转换衔接。

　　焦点4三部门将继续发力

　　为更好地释放改革红利,确保这项改革真正惠民利民,下一步,三部门将采取多种措施,努力创造更宽松、更公平的市场环境,更好地服务大众创业、万众创新。

　　工商总局首先将继续充分发挥牵头作用,切实抓好改革的跟踪评估和统筹指导,会同税务、质检、发改等有关部门定期分析改革进展情况,总结经验,查找不足,及时发现问题并提出对策,完善改革措施,推动改革深入开展等。

　　税务总局将加快完善配套法律法规的修订工作,使新的证照法律地位更加明确；同时,将加强行政指引,辅导企业平稳过渡。税务部门将进一步拓宽政策宣传途径,帮助企业实现对新政的理解。

　　质检总局近期将组织督查组,督促调研各地质监部门“三证合一、一照一码”改革落实情况。下一步,质检总局还将及时升级改造业务管理系统,做好数据接口,建立完备的数据回传、接收与核查机制,为跨部门的信息交换传递和数据共享奠定基础。着力与相关部门共同建设好、管理好统一社会信用代码数据库,实现互联通、信息共享。