“印亚太”战略被指一定程度上是对“一带一路”战略的“反制” 

　　近日，美军发布了2015版海上战略。作为美国海军、海军陆战队、海岸警卫队三大海上力量第二次联合发布的纲领性文件，该战略反映了美国海上力量未来一段时间内的战略定位、对潜在危险的定义和应对策略等。

　　与2007年旧版海上战略相比，新版海上战略首次提出“印度洋-亚洲-太平洋”地区概念，并赤裸裸地提出，“今天，全球安全环境的特点是，印度洋-亚洲-太平洋地区的重要性日渐增长，正在构建和部署的反进入/区域拒止能力对美国全球海上进入能力构成挑战”，反映出美国一贯的霸权主义逻辑。

　　美国此次提出“印亚太”战略的背景是什么，与其现行的“亚太再平衡”战略有何联系和区别？本期军情观察将重点解读。

　　南方日报记者 祁雷  策划统筹：江华 洪奕宜

　　谋求对太平洋印度洋“两手抓”

　　澳大利亚的战略位置对美国来说非常重要。从这里出发，美国往西可以进入印度洋，往东可以插手太平洋事务。此外，澳大利亚离南海也非常近

　　在美国新版海上战略中，所谓的“中国威胁”被无限放大，中国海军正常进入太平洋和印度洋的例行训练，被人为打上了“现有秩序破坏者”的标签。

　　广东外语外贸大学教授唐小松认为，“印亚太”地区虽然涵盖的国家非常广泛，但美国的假想对手主要还是中国。

　　“中国最近提出了‘一带一路’战略，这其实是一个促进沿线国家经济合作、人文往来的友好战略，但在美国人眼里，这简直是‘中国军事威胁论’的最好注释。”唐小松说，美国新版海上战略一定程度上可以视为对于中国“一带一路”战略的“反制”。他同时认为，由于俄罗斯在印度洋的力量比较薄弱，美国针对俄罗斯的可能性比较低。

　　在新战略中，美军多次表达了对该地区某些国家拥有所谓“反进入/区域拒止”能力的担忧。为此，美军提出，“加强与印度洋-亚洲-太平洋地区的长期盟国——澳大利亚、日本、新西兰、菲律宾、韩国和泰国的合作，并继续培养同孟加拉、文莱、印度、印度尼西亚、密克罗尼西亚联邦、巴基斯坦、新加坡和越南的伙伴关系。”

　　“美国过去对太平洋地区的军事投入比较多，一有先进武器往往第一时间部署在该地区，现在随着中国海军的影响力渐渐抵达印度洋，美国也开始调整其长期策略，谋求太平洋和印度洋‘两手抓’。”对美国在该区域的众多盟国，海军专家李杰重点强调了澳大利亚对美国新版海上战略的意义。

　　李杰表示，澳大利亚在美国“印亚太”战略中将起到“支点”和“核心”的作用。“澳大利亚的战略位置对美国来说非常重要。从这里出发，美国往西可以进入印度洋，往东可以插手太平洋事务。此外，澳大利亚离南海也非常近，美国可以以澳大利亚为楔子，搅浑南海的水。”

　　作为美国在亚太地区的重要盟国，澳大利亚长期以美国马首是瞻。美国提出“重返亚太”后，澳大利亚一直表现活跃。一方面，澳大利亚和美国签署驻军协议，助美军增强在太平洋前沿地带的军事存在。比如，2011年，奥巴马在第一次总统任期内首访澳大利亚期间，双方达成美国在达尔文港部署2500名海军陆战队队员协议，结束美军在该国没有长期驻军的历史。

　　另外，澳大利亚不断提高本国海军反潜、两栖作战等能力，以提高与美军协同作战水平。澳大利亚国防大学研究员皮特·迪恩表示，两栖作战舰船的更新换代和人才的培养，标志该国两栖作战能力迈上新台阶。“除传统的人道主义援助与维和外，还将有助于澳大利亚军队在印度洋和太平洋地区开展联合行动，尤其是与主要盟友美国之间的联合行动。”他说。

　　唐小松表示，由于地理位置距印度洋相对较远，美国的传统盟国日本在“印亚太”战略中的地位并不明显。但他同时认为，“未来一旦日本彻底放开对海外用兵，其在该战略中的重要性将得到提升。”

　　有分析认为，在美国提出的“印亚太”战略中，除了澳大利亚的地位被拔高，印度的作用也变得愈发重要。但问题是长期视印度洋为自己后院的印度，会心甘情愿加入美国在印度洋“围堵”中国的阵营吗？

　　“这种可能性比较大。”唐小松分析称，在印度洋中部的迪戈加西亚，美国早就建立有军事基地，美海军军舰也长期在印度洋活动，“印度本身对美国力量在印度洋存在的既定事实早已习惯。”他认为对于中国海军进入印度洋，印度肯定不会“放心”，“此外，由于印中两国存在边境争端，两国军事互信程度相对较低，也加剧了印度对中国的不信任感。”

　　军事专家认为，未来美国为了加强在印度洋的存在，打造印美澳“小三角”联盟的可能性比较高。“虽然过去美国一直在拉拢印度，但印度在大国之间基本上保持中立战略，对美国主导的军事安全合作参与度和认同感并不高。”唐小松分析称，但是未来在所谓“中国威胁论”的影响下，印度全方位参与美国“围堵”中国战略的意愿可能会提高。

　　“亚太再平衡”无实质性进展

　　总体上来看，美国“重返亚太”战略可以说效率非常低。美国再次调整其亚太战略，提出“印亚太”地区概念，与其“亚太再平衡”战略受挫密不可分

　　美国“重返亚太”战略最早于2011年提出。是年10月，时任美国国务卿希拉里在《外交政策》杂志上发表署名文章《美国的太平洋世纪》，提出随着伊拉克战争的结束，“今后10年，美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入。”希拉里的这篇文章成为美国“重返亚太”的先声。

　　同年11月，美国总统奥巴马在夏威夷举行的亚太经合组织峰会上，正式提出美国“转向亚洲”战略。

　　奥巴马政府的这项决定，赢得了当时美国部分鹰派人士的支持，一些传统智库也纷纷为增加在亚太驻军“摇旗呐喊”。就在报告出台后不久，华盛顿智库“新美国安全中心”发表了一份名为“力量支撑的合作：美国战略与中国南海”的报告，建议美国政府未来10年内将其在全球舰艇数量增至346艘，而不是囿于国防预算减少至250艘。

　　不过，虽然美国雄心勃勃地提出“重返亚太”，但进展却相当不顺利。有分析认为，美国的军事力量与战略野心之间本就存在不可调和的矛盾。一方面，美国从伊拉克撤军之后，中东地区的局势并没有明显好转，仍然在时刻消耗美国的精力和大量军事资源。此外，由于长期存在的北约东扩、导弹防御体系、俄乌矛盾等问题，美国在欧洲也是忙得焦头烂额。

　　在亚太地区，美国“重返亚太”战略更是饱受诟病，其传统盟国日本与韩国更是由于领土纠纷和历史矛盾，长期无法形成有效合力。

　　2011年1月，时任日本防卫大臣北泽俊美访问韩国前夕，坊间一度流传日韩将讨论签署《物资劳务相互提供协定》以及《军事情报保护协定》，但之后不了了之。到了2012年5月8日，日本防卫省和韩国国防部同时高调宣布，双方将于当月月底签订上述两项协定。然而一个多月后，由于国内反对声浪高涨，韩国政府临时宣布推迟与日本签署上述协定。

　　4年过去了，日本首相换了几任，日韩上述协定的签署日期仍然遥遥无期。美国战略与国际问题研究所韩国客座教授维克多·车日前表示，在2015年韩日邦交正常化50周年之际，白宫将致力于缩小两国的分歧，为韩日签订这两项协定作出积极努力。但分析人士认为，即使美国从中发力，如果日本在独岛、慰安妇等问题上不让步，日韩实现和解的可能性非常低。

　　此外，日韩等盟国对美国过多卷入亚太问题，可能导致新冷战的担忧，也拖慢了美国“重返亚太”的步伐。2013年，奥巴马在其第二个总统任期开始之际，提出用“亚太再平衡”战略取代“重返亚太”战略。军事专家分析称，奥巴马政府此次主动修改亚太战略，显然吸取了“重返亚太”战略受挫的教训，但究其根本，其政策的实质内容并没有发生改变。

　　舆论认为，即使美国适时调整了亚太战略，其实很多时候仍然“无暇”顾及亚太地区。2013年2月，克里就任美国国务卿后首次外访目的地选择英国、德国、法国、意大利、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、阿联酋及卡塔尔等9国，其中中东地区是重点。此后3个月内，克里又两度造访中东国家。对此，英国《金融时报》称，克里把90%的时间用于中东，美国其实是在“重返中东”。

　　在“再平衡”的新背景下，美军对亚太地区的军事部署并没有显著加强。美国在亚太最重要的军事调整，仍然是两年前奥巴马访问澳大利亚时，双方就在该国达尔文港部署海军陆战队员达成的那项协议。

　　唐小松认为，总体上来看，美国“重返亚太”战略实施效果并不好，“可以说效率非常低”。他分析称，美国再次调整其“亚太”战略，提出“印亚太”地区概念，与其“亚太再平衡”战略受挫密不可分。

　　试图拉印度洋沿岸国家“入伙”

　　美国过去一直致力于将中国海军封锁在第一岛链之内。现在中国海军有能力进入印度洋了，美国又很不甘心的提出了所谓的“印亚太”战略

　　李杰认为，无论是“重返亚太”“亚太再平衡”，还是“印亚太”战略，三者之间并无本质差别。他表示，现在美国之所以在传统的亚太地区之外加入印度洋地区，提出所谓“印亚太”战略，与中国海军近年来频频出现在印度洋不无关系，“美国过去一直致力于将中国海军封锁在第一岛链之内。现在中国海军有能力进入印度洋了，美国又很不甘心地提出了所谓的‘印亚太’战略。”他说。

　　唐小松也认为这三大战略并无实质不同，出发点都是遏制中国等新兴大国，维护美国的全球霸主地位。不同的是，美国这次除了拉拢其传统亚太盟国、伙伴国之外，还试图通过引入“印度洋”这一概念，拉印度、斯里兰卡等印度洋沿岸国家一同遏制中国。

　　为了巩固在“印亚太”地区的地位，美国新版海上战略提出了一系列军事部署。

　　首先，美军总体上将增加在“印亚太”地区的存在，“到2020年，美军海军大约60%的军舰和飞机将驻扎在该地区。”

　　具体包括，在日本继续保留一个航母打击群、一个舰载机联队和一个两栖常备群；在关岛现有潜艇的基础上增加一艘攻击潜艇；将驻扎在新加坡的濒海战斗舰增加到4艘，以提供持久的区域驻军等。美军还特别提到要继续在澳大利亚保持一支海军陆战队。

　　“为了保证在该区域的军事优势，美军还将重点部署一批先进武器，包括多用途具有弹道导弹防御能力的舰船、潜艇以及情报、监测和侦察飞机等。”美军武器库中的王牌武器，比如朱姆沃尔特级驱逐舰、F-35战斗机、MQ-4C高耐用无人机、MV-22鱼鹰飞机、CH-53K直升机、F-22战斗机等先进武器都将部署到该地区。

　　分析人士认为，基于军费预算缩减和尽量减少美军在前沿部署的考虑，美国现在越来越多地运用盟国、伙伴国的力量，维系其在亚太地区的存在和影响力。新战略中也再次重申了加强联盟合作的重要性，表示“将通过扩大海上安全行动、共享海上领域意识、更长久的多边参与等加强伙伴关系。”

　　军事专家分析称，提供军事援助、出口武器给特定国家、部署先进战舰到前沿地带是美国施展“离岸平衡”的重要手段，“这一招在东南亚地区屡试不爽。”以美国对菲律宾的军事援助额度为例，2012年为3000万美元，2013年为4000万美元，2015年达到5000万美元。有分析人士称，美国通过援助菲律宾，不但武装了海空军力薄弱的菲律宾，还将后者绑上了“围堵”中国的战车。

　　李杰表示，纵观美国此前提出的各项战略，一般都很强调“操作性”。“接下来它可能会颁布一些更具体的措施，大力推动‘印亚太’战略落地。”他说。

（责任编辑：曹子敏）