市政府党组2014年度民主生活会整改方案发布，将拓展市政府重大决策提请人大常委会审议的范围

　　新京报讯 党员领导干部要定期报告收入、房产、投资以及配偶、子女移居国（境）外等情况，带头自觉接受群众监督；今年年底前全面完成全市党政机关公车制度改革；拓展市政府重大决策提请市人大常委会审议的范围，从程序上固化并进一步完善……昨日，“首都之窗”网站发布市政府党组2014年度民主生活会整改方案，涉及党风廉政建设、治理“城市病”等。

　　17项整改任务须在年底前完成

　　整改方案的制定，是为了解决北京市政府党组在2014年度民主生活会中查摆出来的突出问题。根据梳理出来的问题清单，包括5大方面、17项整改任务。

　　“批评和自我批评质量不高”、“治理‘城市病’研究还不深入、办法还不多、措施还不到位。”记者注意到，在每项整改任务中，市政府党组先是坦陈了存在的问题。同时，提出了整改目标，逐条列出了整改措施，并明确责任领导，以及完成时限。

　　所有整改措施的完成时限均设定为“2015年12月”。

　　党员领导干部定期报告收入、房产

　　在“坚持廉洁从政”方面，整改方案中坦陈，市政府党组成员开展经常性的对照检查不够。对照中央关于党风廉政建设方面的有关规定，集体学习研究得不够，开会讨论得不多。

　　整改方案提出，要严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定。认真落实党员领导干部收入、房产、投资以及配偶、子女移居国（境）外等情况定期报告制度，带头自觉接受群众监督。同时，从严管好配偶、子女和身边工作人员，充分发挥好表率作用。

　　此外，在推进“四风”问题整改方面提出，2015年底前全面完成全市党政机关公务用车制度改革工作。

　　整改方案提出，要坚持开门整改。整改方案在一定范围内通报，整改过程请群众监督，整改效果让群众评判，群众满意的才能通过，使群众全过程参与整改。

　　市政府督查室则将对整改工作进行督促检查，并建立整改落实的问责机制，对于整改不力的单位，将追究主要负责人的责任。一些带有普遍性的负面典型将通过媒体曝光。

　　关键词 法治政府

　　涉群众利益问题广征民意

　　●存在问题

　　政策措施出台之前听取人大代表、政协委员、专家学者特别是基层群众的意见还不充分，普通市民参与公共决策的途径不多、渠道不畅。一些涉及多方面利益的重大事项，在决策前对相关方面的利益诉求了解得还不深入。

　　●整改目标

　　不断推进和完善问政于民、问需于民、问计于民的相关工作制度和机制，广泛协商、广纳群言、广集民智，最大限度地凝聚共识。

　　●整改措施

　　健全重大决策咨询机制。进一步拓展市政府重大决策提请市人大常委会审议的范围，从程序上固化并进一步完善。通过网络等媒体，采取网络投票、网络公开征集意见建议等形式，广泛征求市民对首都改革发展的意见。对涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过召开听证会、协商对话、政策宣讲、媒体讨论引导、网络直播等方式，丰富市民参与公共决策的形式和途径，更广泛地了解群众需求。

　　●进展

　　今年北京市政府工作报告中，“加快建设法治政府”单成一章，其中提出今年要推进重大行政决策程序地方立法，明确事项范围、程序和责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。规范重大行政决策出台前向人大报告的程序。

　　关键词 城市病

　　运用经济杠杆引导少开车

　　●存在问题

　　人口过快增长、大气污染、交通拥堵等问题成为可持续发展的瓶颈，虽然采取了一系列措施，但改善不明显，这说明对治理“城市病”研究还不深入、办法还不多、措施还不到位。比如，在治理交通拥堵、加强停车管理方面，想用经济的、行政的、法律的手段，但是想法多、实际举措少；在建设上下的工夫大，但向管理要效益不够。

　　●整改目标

　　坚持长远目标与当前目标相结合，坚持标本兼治、综合施策，在治理“城市病”上取得重要进展。

　　●整改措施

　　严格落实人口规模调控任务，实现常住人口增速明显下降。修订空气重污染应急预案，淘汰老旧机动车20万辆，综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度；加大停车治理力度，规范停车收费；进一步完善机动车区域限行措施。调整退出300家污染企业；开征施工扬尘排污费。

　　●进展

　　今年2月，北京市发布清洁空气行动计划2015年重点任务，3月底前，市发改委、市交通委力争研究出台差别化停车收费调整优化方案，引导降低中心城区车辆使用强度。市发改委、市交通委和市环保局研究制定交通拥堵费政策。

　　3月1日起，北京在全市范围内开征建设工程施工工地扬尘排污费。新修订的《北京市空气重污染应急预案》也将于本月正式发布实施。今年还将出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　关键词 反“四风”

　　嵩祝寺智珠寺内会所关停

　　●存在问题

　　一些中长期整改任务还没有完全落实，相关制度还不够健全，部分专项整治也还有差距，比如，近期媒体曝光的嵩祝寺和智珠寺中的企业会所问题，造成了十分恶劣的影响。

　　●整改目标

　　深化“四风”整治，推动整改任务完全落实，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动党风政风持续好转。

　　●整改措施

　　严禁超标准接待，严格执行定点饭店接待制度；严禁无明确公务目的的差旅活动，严防公款出国(境)旅游反弹；对各单位办公用房进行严格审批，从源头上杜绝办公用房超标配备现象。2015年底前全面完成全市党政机关公务用车制度改革工作。

　　大力清理整顿会所，对于嵩祝寺和智珠寺中的企业会所问题，通过法律诉讼程序，依法解除市佛教协会与东景缘公司，以及市佛教协会、三家国有企业与嵩祝名院公司的租赁协议，彻底关停并清查企业会所，坚决杜绝此类问题发生。

　　●进展

　　去年北京对设在历史建筑、公园等景点内的37家私人会所进行了整治，目前16家关停，21家已转型。其中包括颐和园内的益寿堂、霁清轩等昔日京西北知名的高档消费场所。

　　今年春节前后，北京已启动新一轮党政机关办公用房大检查。

　　关键词 民生改善

　　鼓励高校创办附中附小

　　●存在问题

　　解决关系群众切身利益的热点难点问题进展不快。教育均衡化发展还有很大差距；优质医疗资源相对集中，更好地满足群众看病就医问题没有从根本上解决；养老服务的能力和水平还不能满足群众的需求。

　　●整改目标

　　积极回应群众关切，采取有力措施，切实解决好关系群众切身利益的现实问题。

　　●整改措施

　　研究出台《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，明确到2020年义务教育优质均衡发展的总体目标，优化资源配置方式。鼓励高校创办附中附小、科研部门和社会力量支持中小学建设，引进外教参与教学改革；实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建一批幼儿园。

　　基本建成郊区县10个区域医疗中心，推进北京国际医疗服务区建设；推进社区医疗机构与大医院“差异化”的医保报销政策，进一步形成引导参保人员到社区就医的激励机制。新建40个街乡镇养老照料中心。

　　将为群众拟办重要民生实事工作列入市人大常委会重大审议事项，使“办实事”与人大代表建议办理工作相衔接。

　　●进展

　　今年北京市工作报告提出，坚持学区制、九年一贯制和教育集团等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。

　　今年3月的第十八次市人大常委会将听取和审议市人民政府关于《北京市2015年为群众拟办重要实事》安排情况报告并作出决议。

　　■ 焦点

　　市区政府将设督查专员

　　整改方案提出，对有的决策执行落实情况没有及时进行督查和跟踪，也没有及时进行评估，不了解相关各方的反映以及决策执行产生的效果，缺少对相关政策措施的跟进和完善。

　　为此，北京将制订出台《北京市人民政府督促检查工作办法》，在市、区县政府建立督查专员制度，主要负责对贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署情况进行督促检查；对市、区县重点工作落实情况进行督查调研；对群众关注的热点问题进行明察暗访，了解和反映基层干部群众诉求、意见和建议。

　　国家行政学院教授竹立家表示，目前地方政府都设有督查室或督查办的机构，督查专员有可能会自此产生，也有可能会聘请一些各行各业的专业人士担任，总的来说，就是对政府工作的督查再上一把“锁”。

　　■ 专家说法

　　公众可监督整改落实

　　昨日，国家行政学院教授竹立家说，各省市的党委、政府的民主生活会内容经常被报道，但像北京市政府这样，把全年民主生活会提出的整改问题、整改目标和整改措施逐条、系统地在政府网站上公布，这还是首次。

　　竹立家认为，公开透明是政府权力公正、民主运行的基础，对自身问题的认识、面向公众的意识是当代政府一项重要意识。北京市政府的做法值得肯定，是政府作风的转变，加强对政府权力监督，推进政府自身改革，这也符合公众的期望。

　　这些整改措施是否完成，如何监督？竹立家认为，整改措施公布到位后，这些都已经公开透明，公众和公共舆论也就有条件去监督，“政府的整改干的如何？是否达到要求？公众和舆论都可以看到。”

　　本版采写/新京报记者 马力

（责任编辑：曹子敏）