国研中心“383”改革方案 首次对外公开

　　中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

　　公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。据中国新闻网

　　八个重点

　　行政管理体制改革

　　●采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。

　　●完善公职人员薪酬体系。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。

　　垄断行业改革

　　●政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

　　●再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

　　土地制度改革

　　●实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

　　●对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

金融体系改革

　　●降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系。

　　●设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

　　财税体制改革

　　●实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担等。

　　国有资产管理体制改革

　　●重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有四项基本职能。

　　●通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。

　　创新体制改革

　　●制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施。

　　●逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。

　　对外开放改革

　　●推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

　　●加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率。

　　●以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。据重庆时报

　　解读

　　1

　　新一轮改革目标：建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

　　富有活力

　　大幅减少政府对经济活动的干预，完善产品市场和要素市场体系，更大程度调动各方面积极性。

　　包容有序

　　大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民公正分享发展成果。

　　创新导向

　　营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围激发企业和个人创造性。

　　法治保障

　　使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。

　　社会主义市场经济体制的内涵

　　2

　　实现新一轮改革目标，就要着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

　　完善市场体系深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用。

　　转变政府职能减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义。

　　创新企业体制放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

　　实现改革目标的途径

　　3

　　在“三位一体”改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。

　　特殊情况阶段

　　大规模基建结束后阶段

　　经济发展较低阶段

　　政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，支持经济的高速增长。

　　政府应减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。

　　特殊情况阶段如应对金融危机冲击的时候，政府应采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

　　不同阶段政府的作用不同 据成都晚报

（责任编辑：杨晓均）