摘要：广州市本级安排的一项救助重症病人的转移支付项目，预算1亿元，由于区要承担30%配套资金(市支付70%资金)，结果当年没有一个区提出申报。南都讯　广州市本级安排的一项救助重症病人的转移支付项目，预算1亿元，由于区要承担30%配套资金(市支付70%资金)，结果当年没有一个区提出申报。(来南方都

    　这些都是广州市在财政转移支付资金的分配使用中遇到的“尴尬”问题。市人大对此进行了专题调研。昨日，市人大财经委副主任黄美银在市人大常委会会议上提交调研报告，对此进行了梳理，并提出解决建议。(来源:南方都市报 南都网)

  　  各区财政收入最多相差7倍

   　 所谓转移支付，实质就是“抽肥补瘦”。20 11年，广州市财力最大的区收入为187.17亿元，与财力最小的区的收入26.06亿元相差7倍多。在各区财力不均的情况下，要为各区市民提供均等的公共服务，“转移支付”是重要财政手段。

  　  转移支付一般可归结为“一般性转移支付”和“专项转移支付”两大类。报告中称，后者有明显执行率低的问题。2011年，12个区(县级市)专项转移支付平均执行率为71.3%，执行率最高的区为90 .34%，最低的区仅24.62%。

   　 重灾区：中心镇建设专项资金

 　   中心镇建设专项资金是“重灾区”。市本级财政每年安排“中心镇建设专项经费”1.65亿，有份分“粥”的共有15个中心镇。其中，白云区江高镇、花都区花东镇、番禺区大岗镇、增城市新塘镇和从化市太平镇五个属于“重点扶持”，每年从市财政能拿到转移支付资金1300万，其余10镇每年1000万。但人大调研发现，2011年，涉及转移支付 资 金 的1 5个 中 心 镇 平 均 执 行 率 为36 .27%，执行率在平均值以下的镇有11个，执行率在10%以下的镇有5个。最低的番禺区大岗镇，1300万“中心镇建设资金”执行率仅2.87%。

  　  原因与建议

   　 1前期准备研究不足

  　  专项转移支付资金为何执行率低？人大报告称，首先是这些项目往往没有充分的前期准备和可行性论证研究，等资金下达才匆忙开展规划、土地、环境等评估工作，再组织招投标选择实施单位，必然影响资金的执行效果。

    　人大建议：分配资金应公开竞争

   　 人大建议，应采用公开竞争的方式分配项目资金。各业务主管部门要进行充分的可行性论证，按公开、透明的决策程序选择项目，使项目的分配更符合地方的实际情况，避免随意性和暗箱操作。

   　 2　资金拨付时间较晚:南方都市报 南都网)

  　  项目前期准备工作不足造成预算编制不够精细，预算执行涉及中间环节较多，造成资金下达时间较迟(多在第3季度下达)，大量项目资金只能作结转处理。

    　人大建议：加强专项资金预算管理

   　 专项资金应列入年初预算，年初预算编制应细化到具体实施部门(区、县级市)和项目名称，市人大批准市本级预算草案后，市业务主管部门应立即下达给各区(县级市)。区(县级市)对未能及时纳入预算管理的上级转移支付资金，应做好预算调整和决算清算工作，及时向本级人大报告。对超过2年以上没有支出的项目资金，原则上由财政部门予以收回，降低资金风险。

  　  3　配套资金滞后或不落实

　    专项转移支付资金安排时，市本级通常会要求各区提供“配套”资金。但实际执行中，对于非预算项目，各区政府难以及时安排配套资金；加上部分转移支付项目的安排与当地实际需求脱节，或配套标准要求不尽合理，影响了地方政府的积极性，造成由于下级财政无法安排配套资金，导致一些转移支付项目无法执行。

 　   如市本级安排的一项救助重症病人的转移支付项目，预算1亿元，由于区要承担30%配套资金(市支付70%资金)，结果当年没有一个区提出申报，该项目执行率为零。

   　 人大建议：增大一般性转移支付资金规模

    　人大建议，应合理确定市与区的负担比例。另外，应增大市对区“一般性转移支付”的资金规模。由于“一般性转移支付”不规定具体用途，可由各区政府作为财力统筹安排使用，能增强下级政府的“财权”，与“事权”相匹配。而且由于一般性转移支付通常按统一公式计算确定，不像“专项”容易造成权力寻租，近年来，每年的人代会上都会提出要不断加大一般性转移支付的占比。

  　  4　专项转移资金缺乏监管法规

   　 人大报告称，转移支付监管缺乏法规依据。目前中国还没有专门针对转移支付而设立的上位法。人大报告还提出，未能对转移支付资金及时开展“有针对性的绩效评价和专项审计工作”。据了解，目前市本级和区(县级市)都没有专门针对专项转移支付项目开展的全面绩效评价和专项审计，只对少部分相关项目作为部门预算或专项预算的延伸进行过评价和审计，缺乏对转移支付全面性的监督和评价。

  　 人大建议：立法监管转移支付资金

   　 建议修改《广州市人民代表大会监督财政预算办法》，补充人大对转移支付资金预算进行监督的内容。建议定期组织对转移支付资金开展全面的绩效评价和专题审计(如每5年开展一次，两种方式可以错开)。

   　 聚焦

  　  预算支出3%投科技 多了还是少了？

    　《广州市科技创新促进条例》二次审议，专家建议加到5%

   　 “科技投入不足，就摆脱不了‘引进-落后-再引进-再落后’怪圈。”

  　  ——— 北京大学、华中科技大学教授罗玉中

  　  南都讯　广州市政府拟拿出市本级地方一般预算支出的3%以上，投入技术研究与开发经费。昨日，市人大常委会对《广州市科技创新促进条例(草案)》(以下简称《草案》)进行二次审议。科技投入与人才引进是人大代表关注的两大问题。

  　  享受国务院津贴的著名科技法专家，北京大学、华中科技大学教授罗玉中，曾参与《草案》的前期调研。他形容广州制定科技法是“速订频修”，其原因是广州提出要在2015年前建成创新型城市。

  　  针对财政科技投入不足的情况，《草案》中提出市、区、县级市人民政府逐步提高科学技术经费投入的总体水平：“市本级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增幅。技术研究与开发经费应当占本市级一般预算支出的3%以上。”

   　 罗玉中认为，3%值得肯定，但其建议加到5%。“科技是要花钱的，而且科技投入有滞后性，不能指望今天投，明天就产生效益。”

  　  在人才引进方面，《草案》提出本市将实施创新创业团队和领军人才计划。对符合条件并在广州发展创业的海内外高层次科技创新人才，给予“一定金额”的创业启动经费、创业贷款贴息和安家费补贴；提供公租房和适当的住房补贴，在户口迁徙、配偶就业和子女入学等方面提供便利和优惠。

   　 外事

  　  广州拟与七市缔结友好关系

   　 去年以来广州市政府多次派员出国访问

  　  南都讯　日本的登别市，俄罗斯的喀山市，土耳其的伊斯坦布尔市、阿根廷的布宜诺斯艾利斯市，西班牙的巴伦西亚市、哥斯达黎加的圣何塞市、津巴布韦的哈拉雷市，这七个城市将与广州建立友好城市关系。

 　   昨日提交市人大常委会的报告显示，为缔结友好城市关系，广州市政府从去年至今年多次派员出国访问。

   　 ●2011年12月，市贸促委副主任李三健率工作组访问日本的登别市，推介“2012广州食品展”。今年5月，登别市给予广州公务员研修名额，广州选派南沙区工作人员赴登别市进行为期6个月的行政研修。今年7月，市政府副秘书长危伟汉率工作组访问登别，推介首届广州国际城市创新奖。

  　 ●2012年4月16日，市长陈建华率市政府友好代表团访问阿根廷的布宜诺斯艾利斯市，签署友好城市关系协议书。

   　 ●2012年7月，市政府常务副市长陈如桂随市委书记万庆良访问土耳其期间，代表广州与伊斯坦布尔市签署协议书。

  　  ●经与俄罗斯喀山市沟通，鉴于今年双方无高层互访计划，市外办工作组已于今年7月访问喀山市，并将市政府主要领导签署额协议书转交喀山市，请其市长签署后寄回。

   　 ●2012年9月，市人大常委会主任张桂芳将率团访问哥斯达黎加，代表广州市与圣何塞市签署协议书。

   　 采写：南都记者 孙莹 实习生 刘欣雅 见习记者 叶孜文

   　 南都制图：张许君

（责任编辑：曹子敏）