扶贫开发由解决温饱转为提高发展能力

　　国务院新闻办16日发表《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。国务院扶贫办主任范小建对其进行了解读。

　　范小建说,截至2010年底，《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》确定的目标和任务已全面完成,我国农村扶贫工作取得了新进展，农村居民的生存和温饱问题基本解决，走出了一条中国特色的扶贫开发道路。我国的扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

　　白皮书指出，十年来，扶贫开发取得的巨大成就主要有：农村贫困人口大幅度下降，从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万，占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%，贫困地区农民收入水平大幅度提高，2001-2010年，重点县农民人均纯收入从1276元增加到3273元，年均增长11%（未扣除物价因素）。同时，贫困地区生产生活条件和基础设施状况明显改善，基本公共服务能力持续加强，贫困人口的生活质量和综合素质不断提升，生态恶化趋势得到初步遏制，贫困地区经济社会面貌发生了深刻变化。

　　范小建表示，虽然我国的扶贫开发工作取得了显著成就，但仍需清醒地看到，新阶段的扶贫开发工作任务依旧十分艰巨。

　　首先，扶贫对象规模依然庞大。按照国家现行扶贫标准，到2010年扶贫对象2688万，占农村总人口的2.8%，比例虽然不高，但规模不小。如果参考所谓“国际标准”，规模会更大。

　　其次，特殊贫困矛盾突出。特殊贫困现象在西部地区，主要是集中在民族地区和边境地区；在中部集中在老区和山区；东部有少量的连片贫困区，主要是内部发展差距问题。特殊类型贫困地区是扶贫任务最艰巨的地方。

　　同时,返贫压力也很大。在我国现有贫困人口当中，有2/3属于返贫性质，十分脆弱,处于极不稳定的状态。市场冲击成为返贫的重要因素，经济波动对贫困地区影响很大。同时，中国现在的贫困人口,相当一部分分布在自然灾害相当严重、生态非常脆弱的地方，而且防灾抗灾能力相对不足，在气候变暖、极端气候事件频发的情况下，这些人很容易返贫。

　　还有就是收入差距扩大、相对贫困凸显问题。2010年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到1.3万元，城乡居民收入水平差距扩大到3.23:1。同时,农村内部收入差距也在扩大，2010年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。在收入差距逐步拉大的同时,城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也不小。这些问题越来越引发我们的困扰与担忧。

　　据新华社电

（责任编辑；姬明华）