今年，山东省安丘市发起一场备受争议的“十大最差公务员”评选，安丘并非先行者，10年来，它的师傅们各处开锣：汕头市达濠区选出两到五个“大坏蛋”，重庆市合川区选出颗“鸭蛋”，济宁市痛打10只“死老虎”。

　　“领导也知道，我顶多就是抽根烟。”

　　老刘皱了皱眉，掏出一根将军牌点燃，“只要把经济搞好了就是最好。”

　　“不惹麻烦是最好。”

　　街道办的老张连续8年被评为单位先进，心里一点也不紧张。

　　9月，山东省安丘市2300名公务员中的一分子——乡镇干部老刘和老张坦然面对直奔“年度最差公务员”评选而来的媒体记者。

　　11月中旬，山东省安丘市委组织部组织科工作人员在接受《新周刊》记者采访时，仅表示：“评选标准还在研究中，年底出结果，以后评不评，还不方便说。”

　　谁是安丘1/2300？

　　2010年是山东省安丘市“作风建设年”，评选“最差公务员”是其中的一项内容。

　　“最差公务员”评选最早起源于2006年“爱我安丘，加快发展”运动中安丘市委书记王继怀的一次讲话。

　　王“语重心长”地接连反问台下干部：在刚刚结束的潍坊市第六次加快发展现场点评会议上，安丘的位次仍居下游。是安丘经济基础薄、资源禀赋弱、区位优势差，还是干部水平低？根子在哪里？和先进地区相比，我们就差在思想解放的程度不够大，干事创业的勇气不够足，经济发展的环境不够好，培强做大的办法不够多！?

　　王边说边数起手指头：安丘有6个“山东名牌”、8种“山东著名商标”，全国最大的钢管铁塔制造企业，是日本、韩国的“菜篮子”。“一组独特的优势被王继怀如数家珍般地摆出来，部分经济职能部门的负责人已经汗颜”，当地媒体这样写道。

　　2010年春节，安丘市经济工作会议上，有领导便郑重提出将今年定为“作风建设年”，下决心彻底解决干部作风中存在的突出问题，为实现“后发赶超”、重新迈进全国百强县提供坚强保障。评选“最差公务员”首次提上日程。

　　3月，安丘市纪委便牵头组织考察团跑到济宁考察。6、7月，安丘市委组织部、纪委拟定出一份《年度最差公务人员评选办法》，剑指全市2300名公务员，称将对评选出的10名最差公务人员进行公开通报，构成违纪的将予纪律处分，组织部一位相关负责人说：“安丘这样一个县级市是一个很典型的熟人社会，大家低头不见抬头见，通报名字事关面子问题，算是比较严厉的惩罚了。”

　　至今，安丘市《年度最差公务人员评选办法》仍在被反复修改，“最差公务员”评选群众监督评议300人（120名企业代表，100名人大代表、党代表、政协委员，80名基层群众)仍在被反复甄选。

　　安丘市评选“最差公务员”引发热议，有评论者认为这是一种社会监督，有评论者认为这是一场高明的“忽悠”，是长官意志的羞辱，公务员队伍“没有最差、只有更差”，它强化了“清道夫标准”，容易出现摊派，让老实人吃亏。

　　“舆论不会中止我们的决心和行动，届时我们一定会选出10名最差公务员，我们欢迎外界的监督。”安丘市委组织部的一位负责人肯定地说。

　　痛打“死老虎”

　　中国最早开始“最差公务员”评选的，是广东省汕头市达濠区政府（2003年已合并为濠江区政府）。

　　1999年6月开始，达濠区政府为配合当时正在深入开展的整顿机关作风活动，决定在党群机关、人大、政协、检察院、法院、街道办事处及列入国家公务员管理的科级事业单位中开展公务员“评佳评差”活动，在2000年2月，共选出8名“最佳公务员”和5名“最差公务员”，并对外公布和作出处分。按照规定，包括一位副局长在内的5名“最差公务员”必须离岗接受培训，然后给予重新考核，合格的安排工作，不合格的予以辞退；官员则需调离岗位或降职。
　
　　2001年，达濠区再评出3名有违法违纪行为、政治思想觉悟不高、业务素质差、工作责任心不强、各方面表现差的“最差公务员”。这3人被列入机构改革分流对象，其中一人因涉嫌诈骗行为，移交政法机关处理。2002年，达濠区第三次评出“最差公务员”，不过这一次人数仅有2人，一个是因偷埋亲属尸体违反殡改《条例》，一个是因在处理村民纠纷时态度粗暴造成不良影响。

　　当时有报道称，“最差公务员”评选抑制了衙门作风，提高了办事效率，密切了干群关系，提高了干部素质。“前两年评出的8名最差公务员，除2名移交司法机关处理外，其他同志通过离岗培训、领导和同事关心帮助，都努力克服缺点，已全部脱掉了‘帽子’。其中一名民警，因工作成绩突出，还得到上级嘉奖。”

　　到2003年，达濠区与河浦区合并为濠江区，“最差公务员”评选进行3年后宣告终结。

　　直到2009年2月，山东省济宁市披红戴绿、大张旗鼓表彰了“十佳中层干部”，同时通过播放暗访录像，点名通报了2008年10名“最差干部”，“最差公务员”评选再度成为媒体焦点。

　　“十差干部”来自公检法已查办的16名候选人，他们都是“死老虎”，大部分来自城建、税务、财政、交通、公安等部门，全部已受到法律制裁和纪律处分，其中市建委城市建设综合开发中心原主任宋伟、市交通局稽查支队一中队原负责人郝留柱等8人，都因经济问题已进入司法程序。其中有1人被“双开”，另外1人受到党内警告处分。

　　“树立正反典型，效果很好。”山东省济宁市纪委相关负责人在接受《新周刊》采访时表示，“我们每年都会进行类似的评选，但评选对象会根据作风建设的需要来决定，2008年是评十差干部，2009年是评最差服务窗口，2010年是评最差基层单位。”

　　一颗“鸭蛋”

　　2009年2月，就在山东省济宁市评出10名“最差干部”的同时，重庆市合川区也下发《合川区服务发展最佳公务员和最差公务员评选办法（试行）》，称从2009年，将评选最佳和最差公务员，由老百姓对公务员“打分”，不满意率达50%的将调整工作岗位。

　　评选对象主要针对直接面向老百姓服务的公务员群体，合川3000多名公务员中有2/3将接受测评。评判标准包括：不依法履行职责；服务态度简单粗暴，工作推诿扯皮，办事拖拉；违反廉政纪律，吃拿卡要；严重违反劳动纪律和规章制度等。

　　发起人是“博士书记”合川区委书记王作安。“我提前告诉了你底线，过了底线就要下课，下了课就不要怨别人。评最差并非是要整多少干部下课，目的在于起到震慑作用。目前合川需要发展，在动车组团队里每人都是发动机，要将每个人激发起来才能快速运转。”

　　2010年4月，王作安给合川区13名年度服务发展“最佳”公务员颁发荣誉证书，“最差公务员”空缺。合川官方解释，根据“在接受企业和服务对象的民意测评中不满意率在50%以上或不满意率连续两年在30%以上”的标准，没有公务员达到服务发展最差公务员候选人的基本条件，未评选出“最差”公务员，对3名民意测评“不满意率”排名相对高的人员，向本人发出书面警示，告知所在单位，由单位主要领导与其谈话，指出不足，促其整改。

　　王说：“最差公务员不能理解为末位淘汰，只要大家都做好了工作，最差公务员空缺也是可能的。一句话，不是要人人自危，而是让大家有紧迫感，以增强干工作的积极性。”

　　“今年，我们还没开展这项工作。”合川区人力社保局在接受《新周刊》采访时表示。最佳最差公务员评选仅持续了一年。

　　除重庆外，吉林省长白山县宝泉山镇也在2009年10月发起 “全镇最差公务员” 评选，评选主要针对全镇33名公务员，宝泉山镇纪检专职副书记沈殿春说：“我们这个做法的目的就是让‘先进更先进，后进赶先进’。”至今，“全镇最差公务员”结果尚未公布。

　　“这事有问题，有问题，要慎重，要慎重。”

　　国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任许晓平在电话那头喃喃自语。

　　“评最差公务员有两个问题，一是标准很难掌握。怎么衡量，谁去评？老百姓评？公务员那么多，谁认识几个，谁比谁更好一点很难说。二是，政府的人自己评，容易恶化组织的人际环境，还会出现摊派、拉票的问题。”

　　许晓平说：“评选最差公务员动机是为了提高效率，改进政府服务意识，加强责任心。我们设身处地想，假如孩子是一个学校班里面最差的学生，你愿意评吗？哪怕你孩子不好，也不愿意评，对他伤害很大，人都一样，公务员也一样。目前的公务员年度考核，确实流于形式的不少，反正我没有碰到过评选不称职的。许多政策的出台，到最后，很可能跟你的初衷是相违背的。”

　　“你心目中最好的公务员和最差的公务员分别应该什么样？”《新周刊》记者问。

　　许晓平沉思许久：“很难说圣人最好，魔鬼最坏，都不是绝对的。”（ 文/何雄飞 杨洋）

（责任编辑：姬明华）