小悦悦的故事，刺痛了国人的心。统筹/佛山日报记者 李锋 

　　 广东省委书记汪洋呼吁，每个人要用良知的尖刀来深刻解剖自身存在的丑陋

　　住疼痛唤起社会警醒

　　“停止冷漠”在微博上疯狂转发，人们开始反思：如何才能让类似的惨剧不再发生？如何才能让见义勇为者越来越多？

    据广东卫视报道，在昨日召开的中共广东省委常委会议上，中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋呼吁，我们每一个人，都要用良知的尖刀来深刻解剖自身存在的丑陋，忍住刮骨疗伤的疼痛来唤起社会的警醒与行动。在公众参与下，创造扬善惩恶的制度、条件和社会环境，努力提升全社会道德水平和每一个人的道德良知，避免类似事件的再次发生。

　　连日来，省市多场大讨论中，关于在道德与法律之外，建立救济机制、奖惩机制的声音逐渐清晰。  

　　的确，各项体制机制的保障体系，救助常识的普及教育体系、危难救助的应急体系等救助大网络的搭建关系到社会的方方面面。昨日，佛山日报记者多方走访政府部门、民间机构、人大代表、专家学者，共同探讨这一话题，献策保护见义勇为，共建社会救助体系。

　　●现实困境

　　好姨的心结：救人被误会我也怕

　　“以前救人帮人，从来没想过会怕，但这两年看到或听到，帮人或救人后还被误会的新闻多了，我也有些怕和担心。”佛山民间著名的好心人陈焕好说。从小时读书到现在，她已经记不起来自己救过多少人，但令她感到欣慰的是，从来没有受过别人的误解。

　　不过，许多生活在自己身边的冷漠人，让她心痛。好姨的心里于是有了心结：自己救了人之后，被人误会了，怎么办？她告诉记者，近段时间以来，她每天都跟丈夫讨论这个问题，身处事故现场，救或不救？“这个心结，我至今还没有打开。不过不管怎么样，看到事情的发生，我还是会先去救人，做了再说。”

　　●见义勇为基金调查

　　市一级难觅踪影

　　据记者了解，市级见义勇为基金组织在佛山难觅踪影。市公安局相关负责人坦陈，作为市一级层面的“组织缺失”，确实给认定事实、弘扬正气带来负面影响。

　　早在2008年，我市相关部门曾拟就了见义勇为机制建设及奖惩规定，但因种种原因，至今相关制度内容仍未出台。上述负责人表示，值得庆幸的是，禅城、顺德先后建立了见义勇为基金会，在一定程度上弥补市级层面“组织缺失”而带来的负面影响。

　　由禅城区见义勇为基金会工作人员提供的一份文件显示，佛山市见义勇为基金会筹建中，拟筹集500万元启动资金，并会加大对各类见义勇为的奖励力度。“这只是一个征求意见的文件，一切都不好说。”相关工作人员表示。

　　顺德运作成熟禅城资金枯竭

　　2010年12月，该区正式出台了《顺德区奖励和保障见义勇为人员实施办法》，该办法明确规定，见义勇为人员最高可获20万元奖励。

　　根据该办法，对于见义勇为人员，顺德区政府将采取通报嘉奖、颁发奖金或记功、授予“见义勇为先进分子”或“荣誉市民”等方式进行表彰和奖励。同时，见义勇为人员及近亲属的人身、财产安全，因见义勇为行为受到威胁，公安机关将依法及时处理。据了解，其经费来源主要为财政拨款、社会捐赠以及其他合法方式筹集。

　　与顺德相比，在过去的4年里，禅城区见义勇为基金会举步维艰，人手不足、资金困难成为基金会发展最大障碍。禅城区政法委办公室一位陈姓工作人员说，基金会日常工作由政法委办公室两名工作人员兼管。2007年之前，基金会会不定时地举办活动向社会筹集，但之后，由于诸多原因，基金会停止了向外筹集善款，惟一资金来自广州一处物业租金，“每年只有5000多元的收入。”

　　“目前资产只能是勉强达到省民政厅年审的最低限。”她说，资金枯竭导致获奖人士减少，2007、2008年共有48人获得见义勇为基金，2009年骤减为14人，2010年仅有11人，今年至今则没有一个人获奖。

　　●常识普及：

　　红十字会：市民可免费学习急救知识

　　“要是以后看到有路人受伤，我应该怎么正确施救呢？”昨天，记者咨询了市应急办、教育局等多个部门发现，尽管应急防范教育已普及多年，但临危救助技术指引基本处于一个空白，目前尚未有一个全市范围推广普及的具体实施计划。

　　不过，市红十字会可向市民提供免费的初级卫生救护培训。今年6月，市红十字会在佛科院医学院内设立市红十字会救护培训中心，向公众尤其是重点、高危行业从业人员普及急救知识和技能培训的职责。不过由于证件尚未办理齐全，还没正式开展救护培训工作。

　　“如果市民愿意学习，可先到各区红十字会登记。”市红十字会副会长邝丽仪说，累积一定人数后，将组织专业人员进行初级卫生救护培训，完成培训且经考试合格的可取得初级救护培训合格证书。

　　市教育局：

　　安全教材已在学校推广

　　“我们要求每个学校每学期都必须举行至少一次的逃生演练。”市教育局思想政治教育科梁科长介绍，学生的安全教育问题早已渗透到日常教育中。

　　由全省资深教育专家联合编写的《安全在我心》，早就作为安全文明教育教材在我市学校推广。该本自救手册，图文并茂地列举了200多个自救个例，生动形象地向学生普及临危自救、救助知识。

　　人大代表建议

　　外来人员行善入户可加积分

　　全国人大代表胡小燕连日来都在十分关注“小悦悦”事件的发展。她说，她会和其他全国人大代表商量，看看如何通过立法鼓励群众见义勇为。取得共识的话，她会向全国人大提交立法的建议。

　　胡小燕认为，立法关键是鼓励和倡导大家去行善。佛山没有立法权，但可以出台鼓励措施，例如，外来人员行善可以积分入户等等，“不一定要从物质方面，最主要从精神方面，比如我们现在积分入户，要是见义勇为，可以加分啊。”

　　省人大代表、资深律师吴青称，小悦悦事件发生第三天，她开始搜集资料开展调研，形成完整的思路，为保障见义勇为者提出可行的建议。

　　专家学者说法

　　认证程序繁琐需改观

　　据悉，早在2001年的全国两会上，就有32名代表提出议案，建议《刑法》增加新罪名“见危不救和见死不救罪”。

　　广州社科院高级研究员彭澎认为，只有救助体系不完善，被救者才会想到通过诬赖好人转嫁危机，只要社会能够给予足够保障，被救者和施救者都可以免除后顾之忧，大家才敢于见义勇为，履行社会责任。“可以借鉴其他国家的做法，试图从立法等层面完善对这种行为的奖惩制度。”

　　在中山大学法学院副教授、广东省刑法学研究会秘书长聂立泽看来，现在的法律弊端是认证程序和标准太繁琐，英雄成被告的事也越来越多，导致人们心灰意冷。是否应该为见义勇为者立法？聂立泽说，国家应该考虑这个问题。

　　他山之石

　　深圳：今年9月，深圳市在对外公布，已将《助人行为保护条例》列入2011年度立法工作计划。目前，法制办正在调研起草该条例，届时将新制定的法规草案提请市人大常委会审议。其中涉及的助人免责和助人免予起诉的相关条款尤为值得期待。

　　上海：据上海媒体报道，9月10日，上海市人大常委会第六十九次主任会议公布《上海市见义勇为人员奖励和保护条例》(草案建议稿)将于今年10月底前完成。上海市立法研究所相关课题人员称，《条例》对于如何界定见义勇为行为，见义勇为者致残、致伤后该如何奖励或保护都有涉及，但仍未提到施救过程中责任应如何判定。该工作人员透露，争取明年能正式立法。

　　采写/佛山日报见习记者黎志惠、岑雪莹、邓雨露、张少鹏

　　佛山传媒集团广州新闻工作站记者胡国球记者朱伟良、庞文彬、刘海波、林成宝、谈飞洋、李锋、吴岚岚、杨丽东通讯员程明水、唐红娟佛山电台(来源：佛山日报)

（责任编辑：吴雄）