市委书记陈建华接见受邀旁听河源“两会”的网友

今年2月，第二届中国网络问政研讨会在河源举行。

　　关注网络民声、重视网络民情、利用网络为民办事，是新形势下坚持党的群众路线的体现，是社会管理方式的创新。近年来，河源市委、市政府依托现代网络技术，坚持网络如“大禹治水”的理念，积极探索网络问政工作，创新社会管理方式。2008年12月1日，河源在全省率先开通“公仆信箱”，并相继开通“公仆在线”、“公民广场”、“公仆微博”、公仆信箱手机版、手机短信信访系统，构建了一个较为完整的网络问政平台。经历了从个别领导尝试到集体实践，从留言板到网络问政平台，从被误解为做秀到被认同为做事，从网络问政到数字河源建设起步的探索，创新了社会管理形式，走出了一条信息时代欠发达地区走群众路线的新路。“公仆信箱”、“公仆微博”分别获2009年、2010年“广东网络问政十大经典案例”，“公仆信箱”在广东省首届网络文化精品评选中获综合类互动平台类精品奖铜牌；河源市获“2010网络问政年度城市”，河源市委办公室2009年、2010年连续两年获得“网络问政榜样机构”荣誉称号。

　　[图变]

　　平台变|千倍扩容——“独奏”变身“交响大合唱”

　　河源“公仆信箱”前身是由网友给市委书记陈建华取名的“华哥信箱”。其时，一天最高峰收信49封，内容包罗万象。为了把“独角戏”变为“大合唱”，2008年12月1日，在整合“华哥信箱”、“市长信箱”、“行风热线”等网络资源的基础上，河源开通了由市党政领导班子、市直各单位、县区委书记、县区长等186个子信箱组成的“公仆信箱”；2009年12月1日，延伸到全市所有县直部门和乡镇综治维稳中心，子信箱扩展到1020个，1020个子信箱纵横互联，并在全市镇、村、街道、社区团组织设立“公仆信箱”团员代写网上信件服务站，发挥青少年善用网络的优势，帮助群众代写网上信件。同时链接“广东网上信访”网。“公仆信箱”按照“统一平台、分级管理、集中监管”的系统设计思路，建立了市、县区、乡镇三级贯通，办理、查询、回复、督办、统计、考核“六位一体”的，全流程即时网上流转无纸化管理平台。2010年3月26日，在河源日报开设了“公仆在线”，以“点评网友来信”、“网友留言板”、“网友评报”等报网融合的形式关注民生、传递民意；2010年8月18日，开通“公仆信箱”信件跟贴系统——公民广场”，将群众反映的热点难点问题开放给所有网民讨论；2010年4月3日，陈建华书记在河源网开通了实名“公仆微博”；2011年2月27日，开通公仆信箱手机版、手机短信信访系统，再次将网络问政的触角更广泛地延伸；2011年4月15日开通“微博播报”，为网友提供最快最新的资讯服务，促进网友进一步参政议政。经过几年来的探索，河源市已形成以“公仆信箱”为主的“公仆”系列便民利民网络问政平台，实现便民一张网、诉求一窗口、解难一条心、考评一杆秤。

　　渠道变|三项指标梯级下降凸显诉求之便

　　网络问政关键是网上交心，网下服务；网上问题，网下解决。“问了也白问”不能取信于民。河源通过网络问政工作，及早发现和解决一些苗头性、倾向性的问题，有效引导网上热点、焦点问题。各级部门变被动为主动，对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极主动上网解释、澄清和引导。通过完善突发性事件快速反应机制，对突发性、群体性事件在第一时间发布权威准确信息，掌握网上话语权。对群众反映的热点难点问题，有关领导还深入现场了解，与群众交心、商谈，寻求最佳的解决办法，积极化解社会矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。比如，信箱连续收到群众反映市区自来水水压不足等问题的信件，引起了市委、市政府的高度关注。经多次深入调研，市委、市政府果断决策，投入1亿元，铺设改造市区供水管网35.6公里，奋战120天，彻底解决了多年来困扰市民的水压低问题。又如，有网友来信反映市区公交车破旧、存在安全隐患等问题，市委、市政府对公交车经营方式进行了改革，对市区公共汽车进行了更新，开通了10条市区公交线路和市区至东源、埔前线路。“大约在冬季”网友与邻居土地纠纷，邻居在争执处建起围墙，导致道路被阻，通过“公仆信箱”反映后，市委副书记龚佐林多次到现场协调。当事人看到市委副书记来到家门时，惊讶不已。网友一家和邻居主动退让、拆墙，两家一弃前嫌，和睦如初，演绎了现代版的“六尺巷”故事。

　　通过“上网”比“上访”更凑效的实例，“公仆信箱”搭起了干群接触的平台，实现没有距离的交流，没有鸿沟的握手，成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”。“公仆信箱”开通以来，群众通过“公仆信箱”反映问题的群众逐步增多，上访和纸质信访逐步减少，群众从上访逐渐向“上网”转变。据统计，截至5月底止，“公仆信箱”共收到群众信件42565封，市、县、镇三级分别收到21661封、20004封和900封，信件回复率达98.02%。市委书记陈建华个人收到来信14512封，亲自回信6415封，亲自回复率45%。2010年，群众进京到省越级上访共28批147人次，与上年对比批数、人次分别下降了28%、58%；纸质来信同比下降44%。至五月底止，“公仆信箱”为民办事近千件。

　　角色变|“草根参谋” 登堂入室成“民间智库”

　　随着反映问题的逐步解决，群众对“公仆信箱”的信任度逐步提高，更多地关注河源经济社会发展和党委政府的决策部署，并提出建设性意见。至5月底，“公仆信箱”和“公仆微博”开通以来，共收到意见建议信件11477封，占总来信的27%。其中，市委书记陈建华个人的信箱建议类信件6015封，占其总来信的42%。不少建议成为改进工作的依据，转化为党政决策部署。“公仆信箱”成为“网络大军”和“草根参谋”建言献策的“民间智库”。当中，网友对城市的规划建设和管理、公园城市、城市道路等基础设施建设关注度相当高，提出了大量的意见建议。河源市委、市政府广泛听民意、吸民智，积极开展创建国家卫生城市，提高城市管理水平，在全市开展“清洁河源百日大行动”，共出动72.4万多人次参加与清洁大行动，清出2万多吨历史垃圾；加快推进公园城市建设，建设了笔架山公园、梧桐山公园等一批城市公园，新建自行车绿道；建成了市区“五路一桥”，拓展了城市空间，增强了城市魅力和发展活力。“pyzwx”网友建议“河源必须严禁放孔明灯”，公安等部门及时研究，出台了《关于禁止非法制作销售燃放孔明灯的规定》。有网友强烈反映市区水浸街、断头路、中小学学位紧张等问题，市委专门召开常委会研究解决措施，彻底解决了白岭头村、东埔太阳升村、河源中学等多处水浸街问题，打通了九重门、宝源小学校门前等断头路，完善了中小学布点规划，对河源中学、市二中、田家炳中学、市一小进行了扩容，新建了文昌中学、金沟湾小学校等。

　　对网上的投诉、意见和建议，河源通过网上交办、召开交办会、领导批示交办等方式对之进行专题调研，调研结果提交市领导和有关部门参阅，重要建议提交常委会议讨论决策，实现了公众对社会管理的有效参与。

　　服务变|流程“晒网” 成倒逼作风转变的机制与动力

　　网络问政要落到实处，还需要制度上的保障。河源通过积极推进网络问政的制度化、规范化建设，不断增强网络问政的严肃性和权威性。

　　一是成立了由市委书记任组长的“公仆信箱”建设管理领导小组，各县区也成立相应的领导机构和办事机构，每一个子信箱配备一个信箱管理员，成立市网络信访处理中心全面负责信件日常管理。二是出台了《关于开通县区“公仆信箱”的意见(试行)》、《关于加强“公仆信箱”管理的通知》、《关于加强群众网上信访管理的通知》《河源市“公仆信箱”绩效考核办法(试行)》等规范性文件，对“公仆信箱”的来信处理、问题解决等情况进行量化考核，考核结果作为各单位年度考评的重要依据。三是建立严格督查制度。系统配置不同颜色警示灯，警示情况自动进入市纪委行政监察系统；来信人网上评判满意度，并作为考核依据；明确市委办、市府办、市纪委办、市信访局为督办单位，采取电话督办、书面批示、实地督查和下发各类简报和通报等形式督办；对一些棘手、敏感问题和多年积案，市领导带案现场督办；关系群众切身利益的、久拖不决的或是办理得特别好的在网络、报刊等媒体公布，接受社会监督和评价；考核结果与领导干部年度考核挂钩；办结事项在网上公布。信件流转的每一个过程均“晒网”，将网上信访问题的处理完全置于监督之下，构建了一个真正意义上的阳光信访平台。截至今年5月底，按时回复的信件40540封，占96%。

　　随着网络问政的发展，其所包含的社会功能也不断增加，除了参政和议政外，还包含社会监督、阳光政务，以及引领社会舆论导向的作用，“公仆信箱”也因此成为阳光操作的“曝光台”。“公仆信箱”的系统监督、管理部门监督、两办监督、考核监督、媒体监督、社会监督等多层次的监督体系使“公仆信箱”成为推进政府依法行政、干部勤政廉政的又一利器，成为倒逼机关作风转变的机制和动力。信箱开通以来，各级领导不“打酱油”、不围观，积极主动学习打字、上网，亲自批阅来信，促进了办公自动化和电子政务的建设，提高了机关办事效率。市委书记陈建华带头“上线”、“触网”，亲自回复网友来信。网友“张三丰”感慨道：“好像大家天天都能与书记、市长‘见面’，都说见领导难，我看在河源找领导‘聊天’还是挺容易的。”有网友反映通往革命老区东源县黄村镇的道路坑坑洼洼，严重影响了老区群众的生产生活。市委书记陈建华同志通过调研，做出了限期修好通完黄村镇公路的决定，市委办公室以一周一督查的方式，督促职能部门按时保质保量完成任务。通过大家的齐心协力，圆满完成了该路段的改造，当地老百姓都拍手称好。有网友反映市劳动保障局工作人员上班时间不到位的情况，该局及时进行了整改，实行上下班按指纹打卡，工作人员缺席情况公开制度，杜绝了上下班迟到、早退和中途离岗现象。对“绝对好人”网友反映“市区水电费收费处过早下班，群众缴费难”的问题，相关职能部门了解情况后，及时进行整改，将下班时间延长至17：30，并增加星期六、星期日上班的网点，大大方便了群众。文/孙宇红 黄少立 温兴华   统筹/甘超强

（责任编辑：祁建梅）