摘要：4月29日，一场影响华语圈的网络盛会——首届华人网络论坛在西子湖畔惠州举行。作为东道主，惠州市委书记、人大常委会主任黄业斌致辞，面对来自海内外的嘉宾学者，以及在全球华人网络关注之下，黄业斌脱稿感谢奥一网友“谌毅兵”，后者成为当日出镜率最高的网友。

　　党的十七大以来，我国民主政治花繁叶茂，惠州网络问政又添新叶一丛。网络问政扩大了公民的有序政治参与，具有双重意义：就网民而言是参与，就公职者而言乃是尽责求教。

   ——中央党校党建教研部教授叶笃初

    惠州是个令人惊喜的地方，身处广州和深圳之间，却寻找到了自己的位置。有多少城市能形成气势如此辉煌的网络论坛，是谁设计并举办襄助这样的论坛，是惠州。

    ——中国人民大学政治系教授任剑涛

    惠州的网络问政和社会管理已经到了起飞点。

    ——香港城市大学媒体与传播系教授祝建华

    4月29日，一场影响华语圈的网络盛会——首届华人网络论坛在西子湖畔惠州举行。作为东道主，惠州市委书记、人大常委会主任黄业斌致辞，面对来自海内外的嘉宾学者，以及在全球华人网络关注之下，黄业斌脱稿感谢奥一网友“谌毅兵”，后者成为当日出镜率最高的网友。

    “我要特别感谢奥一网友‘谌毅兵’。”话音刚落，现场直播镜头直接切给场下在座嘉宾“谌毅兵”，当“谌毅兵”合掌微笑的画面占据整个大屏幕时，场下响起掌声。2小时后，当现场播放惠州网络问政历程纪录片，谌毅兵手持地图，黄业斌仔细询问的场景再现时，场下再次响起掌声。

    谌毅兵是深圳市龙岗区委党校一名教师。去年10月的书记网友见面会上，他作为奥一网友向黄业斌公开提出了建设“坪新清”产业合作示范区的设想，黄业斌欣然接受并随即与深圳东莞高层对接。今年三市签署《关于推进深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》，宣告深莞惠“坪新清”合作从构想正式变成决策。

    网友的建议之下，“坪新清”进入公共视野，并成为深莞惠三市的决策，这在此前从未有过。

    两年前“惠民在线”网络问政实施一周年座谈会上，黄业斌公开承诺：“不回避、不忽悠、不作秀”，不到半年，黄业斌做出的承诺变成实实在在的惠州网络问政。经过近3年的不断摸索实践和总结提高，惠州网络问政已经成为公共舆论新平台，成为高层决策的好参谋、改善民生的助推器，成为民主化进程的重要推动力，开辟了公民有序参政的新途径。

    缘起农民工网帖引爆网络问政

    2008年，被誉为中国网络问政元年。是年8月，惠州踏上了网络问政制度构建的探索之旅，而这一持续影响惠州未来政治生活事件，由一个自称“工厂农民工”的网友不经意间发帖开始。

    时值惠南大道改造通车之际，仲恺某电子厂工人何先生以“hzhqzxs”之名，发帖呼吁惠城区、惠阳区之间应开通公交，让惠南大道变成惠民大道。帖子很快引来热议，众网友纷纷声援，疾呼惠南大道撤销收费站、开通公交。一时间，网络上民意沸腾。

    这个网帖引起惠州市委书记黄业斌的极大关注，他对此批示，要求公用事业局等部门拿出解决方案报批。书记的批示从市政府内部流出，在网上挂了出来，一石激起千层浪，各路网友为之叫好。

    从这一偶然事件中，惠州高层深刻感受到网络民意之汹涌。主政领导顺势而为，在短短2个月内，黄业斌批帖超过100条，而8月4日、5日两天内，他对89个问题直接做出批示，引发惠州各大论坛强烈反响。

    发端惠民在线推动网络问政提速

    随着时间推移，“网友发帖-书记批帖-部门回应”这种简介的交流方式已不能适应网友日益高涨的热情，政府部门当即从制度建设和机制方面着手。惠州市委常委会专题研究并通过决议，要求整合现有资源，打造全新的网络问政交流平台，建立和完善网络问政机制，推动“惠民在线”网络问政工作。

    惠民在线论坛应运而生。黄业斌、李汝求两位惠州“当家人”率先登台，借助网络视频直播平台，与网友在线交流。截至目前，该市已有70多位市领导、县（区）领导和市直部门负责人上线，“惠民在线”成为网友参政议政的“网上议事厅”。

    随着网络问政工作推进，惠州市委、市政府下发了《“惠民在线”工作方案》，网络问政综合平台建成。市委宣传部负责每周编写1到2期《惠民在线信息摘报》、《南方微博信息摘报》，以及时、全面掌握群众的意见和建议。由此，惠州市网络问政步入发展快车道。

    据统计，从2008年8月份开始至2011年3月31日，黄业斌书记在116期《惠民在线信息摘报》上批示交办并办理问题491个；共有21名市领导、32名部门负责人、21名县（区）领导上线“惠民在线”论坛，网络问政综合信息平台（县区、部门信箱）共收到群众来信54459件，已回复54327件，回复率达到99.75%，已办结53225件，办结率达到97.73%.

    升级网络问政变身全民议事平台

    “求计问策”逐渐升级，网络问政持续升温。从虚拟网络到实际与政府部门实现对接，民主不再是一个简单的政治词汇，而逐渐成为一种惠州网民与政府官员共有的生活方式。

    从惠南大道收费站停止收费到惠城惠阳开通公交车，从外来工子女就读到学生校服质量……经过近3年的实践和摸索，惠州市逐步探索出依靠互联网推进社会管理创新、搭建沟通平台引导民众有序参与政治生活的模式。

    由于官方的重视与引导，网友参与社会管理的激情日渐被激发出来。

    2010年1月，惠州十届人大五次会议旁听席现场，4名网友在认真听会。惠州人大开创性地进行网上征集“民间建议”活动，而惠州市政协也联合媒体展开“民间提案”征集。两会期间，惠州人大共收到网友提交的“民间建议”100多件。大会秘书处将征集的有一定质量的20件“民间建议”汇编成册，分发给各代表团，作为代表提出议案建议的参考，共有64位代表参考“民间建议”并加以充实完善后，联名或单独向大会提出了2件议案（转建议）、4件建议。

    会后，惠州市人大常委会党组专门召开了会议，决定将部分代表参考“民间建议”后提出的2件建议作为市人大常委会2010年重点督办的代表建议，将网络问政工作引入日常的人大工作，让“民间建议”得到相当于正式人大代表建议般的礼遇。

　　“怎样和群众建立有机的联系，这是提高执政能力的关键。”惠州市委书记黄业斌说，通过引导网络民意、理性表达诉求，提高虚拟社会管理水平；通过网上信访和手机信访，多管齐下畅通群众诉求快速反映渠道，解决实际问题，让人民群众意识到在网上“说了不白说”。

    为保障网络问政工作持续有效推进，惠州市委市政府已制定出一套广纳民意、汇聚民智、维护民利的网络问政长效机制。通过开设的县区信箱、局长信箱、书记微博和党政领导信箱，开拓了政民互动的新渠道，从而实现了听民声、察民情、聚民智、解民忧的网络问政常态机制，使网络问政成为服务人民群众、创新社会管理的重要平台。黄业斌说，互联网等现代科技手段的应用与具体工作的有效结合，已在惠州不同层次的社会群体中搭建起“连心桥”。

    探索机制建设促进公共服务政府成型

    惠州的一系列做法也开始引起学界的注意。在4月29日举行的首届华人网络论坛上，中国人民大学政治系教授任剑涛认为，通过网络问政，身处广州和深圳两大城市之间的惠州寻找到了自己的位置。惠州走出了宝贵的两步，第一步是领导挂帅，第二步是互联网管理的法制化和制度化，这一步尤其难得。制度化建构比一个市委书记和市长亲自触网去略作示范要困难得多。

    中山大学政务学院教授郭巍青则认为，惠州的很多制度设计要求政府广泛了解、主动面对民意，这是很多其他地方政府做不到的，而惠州走出了这一步。所以如果要他给惠州的网络问政打分，分数在10分-100分之间的话，惠州已经达到70分的水平。

    也就是在首届华人网络论坛上，惠州成为广东唯一获奖城市，获得2010年度中国“互联网与社会管理创新城市”。这次评选是由国内外知名专家组成百名专家评审团，按照“当地是否以文件等官方或正式形式推动网络问政工作的开展”、“当地是否建立、健全官员网络问政工作的考核、问责机制”等10项评选标准，进行综合评选。

    百名专家评审团执行主席南方报业传媒集团社委，南方都市报总编辑，奥一网副董事长，南方民间智库专家委员会副主席曹轲表示，社会管理创新与网络问政紧密相联。前者是后者的必然拓展空间，后者是前者的实现方式之一。

    惠州经验能否带动和推动中国更多地方政府的行动，值得期待。

    案例1

    网友叫停红花湖项目

    2008年7月7日，一个拟在惠州市红花湖景区建酒店的红花湖阅湖山庄项目公开发布投资建设业主招标公告。公告引发广大市民、网友热议，反对声众。

    7月23日，惠州市住建局、市园林（西湖景区）管理局等部门就阅湖山庄项目向媒体说明情况。次日，市住建局发出通告称，暂缓建设阅湖山庄，但市民对此仍不放心。

    此事引起市委市政府高度重视，黄业斌批示：“关于红花湖问题，给大家一个答复，第一位的是做一个科学的规划，并公之于众；红花湖里面拟建的阅湖山庄缓建，暂停建；何时建设，建与不建待反复论证、广泛听取意见后再做决定。一定要科学民主决策，请广大网友放心。”他同时批示，“给大家一个承诺：没有经过大多数网友的同意，无限期缓建。”

    案例2

    网帖使巽寮海域免受污染

    去年8月，网友“光猪”在论坛发帖，反映其在惠州巽寮海边游玩时，发现金×湾酒店餐馆将污水直接排入游泳场地，“奇臭无比，游客见了纷纷觉得恶心，不敢下海游泳”。

    网友发帖立即引起政府部门重视。惠东县长李灿洪立即批示：“请巽寮管委会、县环保局调查报我处理。”8月底，由惠东县委、县政府督查办，环保等部门组成联合督查组到巽寮进行现场督查。经核实，巽寮松园湾附近海域确实存在生产生活污水直接排入大海的问题。相关部门迅速组织力量打捞水面漂浮物，责令有关酒店立即停止排污，对松园湾排洪道进行一次彻底的清淤整治，使该区域在较短时间内恢复了碧海蓝天的美丽景观。

    首届华人网络论坛专题：http://news.oeeee.com/hrwl/

    采写：南都记者 胡服

（责任编辑：周仙姿）