《控烟与中国未来》主编之一、中国控烟办主任杨功焕接受本报独家专访时指出

■ 图表数据源于第四次国家卫生服务调查结果图 CFP  

　　特派记者 吕剑波

　　今天上午10时，一份名为《控烟与中国未来》的评估报告在北京发布，这份报告由60多位公共卫生、医学、经济学、法学等领域的专家历时一年半共同完成。

　　值得一提的是，这份报告不再单从控烟部门的视角看待问题，还第一次加入了经济学家的观点，也第一次提出了建设性的意见。

　　中国大陆的控烟形势究竟如何？控烟与中国未来的关系怎样？

　　本报记者昨天独家专访了报告的主编之一、中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟办公室主任杨功焕。

　　全面控烟应进入“十二五”规划

　　“你知道2005年我国归因于烟草使用的死亡人数有多少吗？120万！你知道其中有多少人年龄在40到69岁？三分之一！也就是说，有40万人因为烟草使用起码少活了20年！”提起中国的控烟现状，中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟办公室主任杨功焕忧心忡忡，“照这个趋势发展下去，到2030年，我国归因烟草的死亡人数将会超过300万。”

　　这一数据意味着什么呢？

　　“经历20多年的高吸烟率后，从2000年起，负面健康效应正在表现出来。”杨功焕解释道，“烟草归因死亡人数正在迅速增加，到了2030年，我国将进入烟草疾病负担高峰，而这一高峰将与我国‘人口红利’期结束的时间一致。也就是说，到那时，烟草疾病将会对医疗服务和医疗保障体系带来严峻挑战。”

　　“过去30年，烟草消费的大流行已经让中国成为世界上最大的健康危害型经济体。”杨功焕说，“比起提高GDP的增长率，我们更应关注扣除因健康风险因素造成的GDP损失后的数据，这才是人民获得的净福利。”

　　今天上午的发布会上，报告的另一位主编，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢提出的第一条建议便是：“将全面控烟目标正式纳入《国家‘十二五’规划纲要》。”

　　“从健康危害型经济转向健康友好型经济，符合‘十二五’经济发展方式转型的主线。”杨功焕说。

　　“‘十一五’规划中明确提出了‘加强公共安全建设’，对降低安全生产事故的作用立竿见影。”杨功焕强调，“因此，如果‘十二五’规划中能提出全面控烟的目标，也能起到非常积极的作用。而且，全面控烟、保障人民健康，是典型的基本公共服务，需要政府有效及时提供。”

　　烟草行业未来有30年的转型时间

　　现阶段烟草业在我国国民经济中占有相当的地位。“曾经有烟草专卖局的同志跟我说：‘你们知不知道，你们工资的10%都是烟草行业贡献的！’”杨功焕笑着说。

　　但上午发布的报告，对此却有不同的看法。

　　按照报告的计算，1998年，我国烟草业所作的综合社会经济贡献（含就业贡献）要大于其所导致的总社会成本，从1999年开始，烟草业的综合收益已经开始低于其带来的综合成本，而且这一差距越来越大。

　　以2005年为例，因吸烟而造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP的1.4%，而当年，烟草业上交的利税总额只有2400亿元。

　　在杨功焕看来，已经沦为“负效应”的烟草行业是标准的夕阳产业，淘汰转型不可避免。

　　“有人担心控烟会影响国民经济的收入，其实即使我们采取积极的控制策略，对国民经济的影响也是微乎其微的。”杨功焕解释道，“由于吸烟的成瘾性，即使在控烟力度很大的国家，吸烟率的年下降率也不到1%。而我国还处于人口增长的时期，每年人口增长1%。因此，估计在未来的30年，我国吸烟者的数量还会维持在3亿人左右，我们这些专家可以负责任地保证，中国烟草产业会有20到30年的时间转型，控烟不会对国民经济带来影响。”

　　我们控烟只能成功，绝不能失败

　　“1月9日，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在我国生效5周年的日子。”杨功焕说，“应该说，这5年，我国的控烟事业取得了一些进步，但是履约成绩完全不及格。”

　　截至目前，我国尚没有全国性的控烟法规，这和《公约》的要求相去甚远。减少烟草需求和供应，是《公约》的核心目标，我国在签署《公约》后卷烟销量却反而大量增加。

　　“2009年，在国家层面上全职从事控烟工作的人数仅为27人，这样单薄的控烟队伍却要抵挡来自烟草行业的反控烟活动，压力可想而知。”杨功焕说。

　　就连这份报告的发布，也是费尽周折。“其实中国疾控中心为这份报告的研究提供了工作和发布的资助，但如果以疾控中心的名义发布，可能有更多可以预见的压力。”杨功焕说，“所以，最后还是以我们专家个人的名义发布了。”

　　虽然困难重重，但报告的编纂者信念坚定。

　　“只有中国实行全面控烟，世界才能实现《公约》目标。中国控烟的成功就是世界控烟的成功；中国控烟的失败就是世界控烟的失败，我们只能成功，绝不能失败。”报告在最后这样说。 （本报北京上午电）

（责任编辑：吴雄）